打造“軟環(huán)境”：用“制度紅利”取代“關(guān)系紅利”

半月談?dòng)浾?/p>

一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上取決于當(dāng)?shù)刂贫裙┙o的質(zhì)量。半月談?dòng)浾咴趶V東、江西、江蘇等多地調(diào)研了解到，黨的十八大以來(lái)，多地圍繞給企業(yè)松綁、為創(chuàng)業(yè)提供便利、明確政商交往尺度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新制度供給，打造良好“軟環(huán)境”，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

權(quán)力做“減法”，服務(wù)做“加法”，市場(chǎng)活力做“乘法”

一些企業(yè)感受最深的變化是，過(guò)去政府什么都要管，現(xiàn)在著眼于依法履職，著眼于為企業(yè)解決實(shí)際困難，權(quán)力做“減法”、服務(wù)做“加法”、市場(chǎng)活力做“乘法”，地方制度供給“好戲連臺(tái)”。

政府權(quán)力“瘦身”，辦事速度決定生產(chǎn)力。如今，“不見面”審批辦事新模式正在江蘇、江西等地推廣。以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制”為核心，以“不見面”為原則，以“見一面”為特例，審批改革“新招”獲企業(yè)和群眾“點(diǎn)贊”。

去年4月，南京市棲霞區(qū)誕生了全國(guó)第一份“不見面”審批發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)手機(jī)發(fā)出申請(qǐng)、上傳材料及后臺(tái)集中審批，全程只需20分鐘，營(yíng)業(yè)執(zhí)照就以郵政EMS快遞寄出。辦理此類個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，過(guò)去平均需要10個(gè)工作日。

借助全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)，江西省市縣三級(jí)已有3萬(wàn)余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)入網(wǎng)辦理，部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不跑”。截至去年10月，江西累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)373項(xiàng)，省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)分別精簡(jiǎn)58%、68%和34%。

去年10月，光大生物能源(貴溪)有限公司綜合部經(jīng)理周倢“一次沒(méi)跑”，只通過(guò)網(wǎng)上提交資料、網(wǎng)上回復(fù)信息、網(wǎng)上直接修正，3天內(nèi)就辦好了外商投資企業(yè)設(shè)立備案。“我人在外地，坐著高鐵通過(guò)手機(jī)看辦事進(jìn)展。”

在改革開放先行地廣東，政府更是不遺余力推行和深化“放管服”改革。目前，廣東全面推廣全程電子化商事登記，全面實(shí)行外商投資審批改備案管理，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。

通過(guò)一系列“放管服”制度改革，市場(chǎng)活力不斷顯現(xiàn)。2017年廣東全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量歷史性突破1000萬(wàn)戶，外商投資企業(yè)數(shù)突破13萬(wàn)戶。2017年新登記市場(chǎng)主體195萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.7%;新登記企業(yè)90.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.4%，均位居全國(guó)第一。

從“招商”到“招才”，搭平臺(tái)、給政策，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去，地方政府把招商引資作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的法寶。如今，搭建平臺(tái)吸引優(yōu)秀人才，建設(shè)人才高地成為創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。

在廣州，近年來(lái)政府出臺(tái)《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》《廣州市人才綠卡制度》等多項(xiàng)人才政策，加速國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集。2018年廣州市政府工作報(bào)告顯示，2017年廣州累計(jì)發(fā)放人才綠卡3300張，新入選國(guó)家“千人計(jì)劃”專家65人，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)21個(gè)、各類領(lǐng)軍人才58人。人才為廣州高質(zhì)量發(fā)展提供了更有力的支撐。

2017年9月，在江西省委人才辦的牽頭下，7家國(guó)內(nèi)知名風(fēng)投機(jī)構(gòu)與7家前沿科技人才創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化對(duì)接，達(dá)成明確合作意向。通過(guò)政府引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資金聯(lián)動(dòng)配合，解決創(chuàng)業(yè)者的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。此外，江西還創(chuàng)新成立省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)力量加盟，基金總規(guī)模7.5億元，為人才創(chuàng)業(yè)提供從資金供給到市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品研發(fā)等全方位綜合服務(wù)，助各類人才邁過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“第一道坎”。

構(gòu)建新型政商關(guān)系

政商交往過(guò)程中，“關(guān)系”二字最為微妙。親密的政商關(guān)系被不少企業(yè)視為一種商業(yè)資本，認(rèn)為“與政府官員關(guān)系好，企業(yè)發(fā)展才有靠山”“關(guān)系才是第一生產(chǎn)力”。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，部分地區(qū)一些官員怕踩紅線，又出現(xiàn)了“談商色變”、遇企業(yè)能躲則躲的現(xiàn)象。

2016年4月，廣東省紀(jì)委在全國(guó)較早印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(試行)》，以開清單的方式給政商交往提供了一張“明白紙”。

正面清單明確了政商交往的邊界，劃出了干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”。比如，機(jī)關(guān)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)可“參加企業(yè)符合規(guī)定的各類活動(dòng)”“由企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)提供工作餐”。

“清單出臺(tái)前，很多領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)調(diào)研都不吃飯，有時(shí)候?yàn)榱酥形缵s回食堂吃飯，只跑一家企業(yè)就走了。”廣東一鼎科技公司副總經(jīng)理廖衛(wèi)平說(shuō)：“不吃飯反而讓政商關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)。清單出臺(tái)后，領(lǐng)導(dǎo)逐漸敢上門了，吃個(gè)工作餐，聊聊心里話，大家都沒(méi)什么心理負(fù)擔(dān)。”

負(fù)面清單厘清灰色地帶，為政企行為確定禁區(qū)底線。比如，明令禁止干部接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，禁止違規(guī)出入私人會(huì)所或接受旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排。

對(duì)企業(yè)行為也有詳細(xì)規(guī)定。非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人不得為機(jī)關(guān)單位工作人員及其配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人理財(cái);也不得以不正當(dāng)渠道或非法手段影響機(jī)關(guān)干部人事任免、公共決策、公務(wù)執(zhí)行等。

“現(xiàn)在不喝酒也能干好工作。”廣州立白集團(tuán)總裁陳凱旋接受媒體采訪時(shí)感慨地說(shuō)，清單管理出臺(tái)后，政府與企業(yè)聯(lián)系更緊密了，面對(duì)面交流多了，背靠背現(xiàn)象少了，雙方關(guān)系更融洽了，企業(yè)發(fā)展也有了信心，更有底氣了。

完善制度建設(shè)成為地方政府改善營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。去年，北京出臺(tái)《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，進(jìn)一步提升投資審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。廣州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升法治化營(yíng)商環(huán)境的工作意見》，從健全營(yíng)商環(huán)境制度規(guī)范體系、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益司法保護(hù)等多方面打造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

既要“硬實(shí)力”，也要“軟環(huán)境”

不斷涌現(xiàn)的制度供給創(chuàng)新折射出地方政府發(fā)展理念之變。

從唯GDP論到注重高質(zhì)量發(fā)展。今年的全國(guó)兩會(huì)上，記者注意到一個(gè)顯著的變化：地方官員人大代表中，提GDP增速快慢的聲音少了，比發(fā)展質(zhì)量高低的聲音多了;提投資規(guī)模的聲音少了，比創(chuàng)新能力的聲音多了;提“大拆大建”的聲音少了，比生態(tài)環(huán)境的聲音多了……各地政府明顯將高質(zhì)量發(fā)展擺在更突出的位置，并謀劃部署相應(yīng)的制度安排和政策供給。

廣州經(jīng)濟(jì)總量從1978年的43億元增長(zhǎng)到2017年超過(guò)2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)13%。廣州市市長(zhǎng)溫國(guó)輝坦言，廣州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境都面臨較大壓力，發(fā)展模式和方式需要轉(zhuǎn)變。“下一步，我們要研究制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和績(jī)效考評(píng)體系，繼續(xù)下大力氣把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作做好。”溫國(guó)輝說(shuō)。

優(yōu)惠政策與投資發(fā)展軟環(huán)境“融合施策”。“從拼土地、拼資源，到拼政策，再到拼軟環(huán)境，真不是說(shuō)說(shuō)而已。簡(jiǎn)單地拼資源和政策沒(méi)有可持續(xù)性，我們從工作當(dāng)中深切體會(huì)到，營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力。”江蘇省南京市棲霞區(qū)委書記邢正軍說(shuō)。

廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了從政策驅(qū)動(dòng)到投資環(huán)境取勝的轉(zhuǎn)變。作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，改革開放之初，廣州開發(fā)區(qū)在引進(jìn)外資等方面享受諸多政策優(yōu)惠，如對(duì)外商所得合法利潤(rùn)匯出時(shí)免征匯出稅等。進(jìn)入現(xiàn)階段，國(guó)家規(guī)范清理稅收等優(yōu)惠政策力度越來(lái)越大，開發(fā)區(qū)雖仍有一定的獨(dú)立管理權(quán)限，但原有政策優(yōu)勢(shì)弱化。

廣州開發(fā)區(qū)圍繞“科技創(chuàng)新”與“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”兩大關(guān)鍵詞，憑借“政策+投資發(fā)展軟環(huán)境”融合施策，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新型發(fā)展道路。去年7月，雪松控股集團(tuán)總部大樓在廣州開發(fā)區(qū)動(dòng)工。集團(tuán)董事長(zhǎng)張勁接受記者采訪時(shí)表示，之所以將總部大樓項(xiàng)目落在開發(fā)區(qū)，正是看中了開發(fā)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。“總部項(xiàng)目從拍得用地到動(dòng)工僅用了兩個(gè)月。開發(fā)區(qū)政府高效、透明的政務(wù)服務(wù)，給了企業(yè)信心。”

簡(jiǎn)化流程：福建地稅推行“最多跑一趟”優(yōu)化服務(wù)  宋為偉 攝

改革爭(zhēng)鋒：必須在制度供給賽道上較量

半月談?dòng)浾?/p>

改革開放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了跨越，并躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。持續(xù)的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素大規(guī)模從農(nóng)業(yè)部門向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門自由流動(dòng)，是上一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得成功的重要?jiǎng)恿Α?/p>

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同樣要向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力、向制度供給要競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)創(chuàng)新制度供給，提供更有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的制度環(huán)境，正成為區(qū)域“改革賽跑”的焦點(diǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向：從“GDP排位賽”到“軟環(huán)境大比拼”

落戶“零門檻”、買房有補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)給政策……去年以來(lái)，武漢、長(zhǎng)沙、成都、西安等10多個(gè)城市，先后出臺(tái)力度罕見的人才政策。“搶人大戰(zhàn)”如火如荼!

從過(guò)去招商引資“爭(zhēng)項(xiàng)目”到如今招商引智“搶人才”，競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)向預(yù)示著更高維度的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。而在這場(chǎng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中勝出的關(guān)鍵，在于打造良好的“軟環(huán)境”，焦點(diǎn)在于提供優(yōu)質(zhì)的制度供給。越來(lái)越多的地區(qū)意識(shí)到，良好的“軟環(huán)境”就是生產(chǎn)力，優(yōu)質(zhì)的制度供給就是競(jìng)爭(zhēng)力。

地處沿海的廣東，正是得益于率先進(jìn)行的商事制度改革，營(yíng)造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“洼地效應(yīng)”，市場(chǎng)主體出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。

在上海、廣東、天津、福建等地設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更是通過(guò)先行先試、制度創(chuàng)新，形成了一大批可復(fù)制推廣、正在全國(guó)落地生根的改革經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)。正如國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆所言：“城市與城市之間、地區(qū)與地區(qū)之間，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)客觀評(píng)價(jià)，大家要拿出這樣評(píng)價(jià)的辦法。我們共同努力，不斷改善全國(guó)各地的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)、公民在生產(chǎn)生活方面更加便利，讓我們的經(jīng)濟(jì)更有活力。”

“我們?cè)絹?lái)越深刻地感受到，營(yíng)商環(huán)境的好壞不僅直接影響每個(gè)企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)乎一個(gè)地區(qū)的未來(lái)。”江西吉安國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任陳曉東說(shuō)。

江西鷹潭市常務(wù)副市長(zhǎng)張福慶介紹，去年8月浪潮軟件集團(tuán)子公司落戶鷹潭，借助網(wǎng)上申請(qǐng)、部門聯(lián)合審批等，僅用1小時(shí)就完成了受理、審核、核準(zhǔn)、發(fā)照等全部審批工作。2017年，當(dāng)?shù)匾M(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50多個(gè)，已經(jīng)集聚華為、中興、百度、阿里巴巴、騰訊等161家物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。

“深化改革是跨越高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展歷史關(guān)口的關(guān)鍵一招。”南昌大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授彭迪云說(shuō)，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮下，有很多新經(jīng)濟(jì)元素出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式等層出不窮，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重在打破要素自由流動(dòng)的制度障礙。

制度供給：吸引核心要素的強(qiáng)力“磁鐵”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換所需的核心要素如人才、資金、技術(shù)等的集聚，無(wú)不指向優(yōu)質(zhì)的制度供給。

淘汰落后產(chǎn)能，培育新興動(dòng)能，打通產(chǎn)能升級(jí)“通道”。如何推動(dòng)供給隨著市場(chǎng)需求的變化而做相應(yīng)調(diào)整，又如何使得廠房、設(shè)備、人員、資金等要素從過(guò)剩的領(lǐng)域退出來(lái)，進(jìn)入有需求的領(lǐng)域，這是必須面對(duì)和亟須解決的問(wèn)題。

政府工作報(bào)告顯示，5年來(lái),我國(guó)在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬(wàn)人。

2016年初，廣東率先出臺(tái)了首個(gè)省級(jí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，涵蓋“三去一降一補(bǔ)”五大方面。隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益雙提升，一批高科技企業(yè)異軍突起，為廣東經(jīng)濟(jì)新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)還擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。促進(jìn)新動(dòng)能培育還需通過(guò)制度供給激發(fā)人才活力，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

減稅降費(fèi)、“放水養(yǎng)魚”，降低企業(yè)制度性交易成本。隨著勞動(dòng)力、土地、環(huán)境、資源等各類要素成本進(jìn)入上升期，進(jìn)一步降低企業(yè)成本是各地優(yōu)化制度供給的著力點(diǎn)之一。在財(cái)政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養(yǎng)魚”，我國(guó)率先大幅減稅降費(fèi)。

以江西為例，近年來(lái)當(dāng)?shù)卮罅﹂_展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，2年累計(jì)出臺(tái)130條專項(xiàng)舉措。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，減稅降費(fèi)政策被企業(yè)譽(yù)為“及時(shí)雨”。截至2017年底累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1000億元。

不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，江西省生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.9%，增速連續(xù)3年保持在全國(guó)“第一方陣”，創(chuàng)造了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“江西速度”。

江西的探索絕不是個(gè)例，簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)有望成為未來(lái)各地重點(diǎn)發(fā)力的工作。據(jù)寧吉喆透露：“接下來(lái)將對(duì)企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)審批，促進(jìn)‘證照分離’改革擴(kuò)容提速，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。”

放權(quán)不甩包袱、不松監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。只有管得住，才能放得開。破解市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，打造良好“軟環(huán)境”，離不開公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管措施。加強(qiáng)監(jiān)管一方面要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革破除過(guò)去“各管一攤”的弊端，一方面也要借助互聯(lián)網(wǎng)新科技力量減少尋租空間。

宜春市騰達(dá)置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人蔡義龍與窗口單位有過(guò)多年“打交道”的經(jīng)歷。在他看來(lái)，過(guò)去，只要有熟人即便材料不齊全也能通融通融，現(xiàn)在都是網(wǎng)上平臺(tái)，審批更現(xiàn)代、更公平，就算是“鐵哥們”也通不過(guò)。

為解決“多頂大蓋帽管一頂小草帽”等問(wèn)題，一些地區(qū)探索綜合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和分類監(jiān)管。例如，浙江杭州市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)于2016年8月正式啟用后，在部門間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息交換共享，企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管取得較好進(jìn)展。

改革賽跑：從理念到行動(dòng)的高維競(jìng)爭(zhēng)

新一輪競(jìng)爭(zhēng)大幕已經(jīng)拉開，誰(shuí)能在優(yōu)化制度供給上棋先一著，誰(shuí)就會(huì)贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。在區(qū)域多維競(jìng)爭(zhēng)中，制度供給創(chuàng)新無(wú)疑是對(duì)一個(gè)地區(qū)干部素質(zhì)能力、作風(fēng)建設(shè)、治理體系和治理能力等的綜合檢驗(yàn)，也是更高水平、更高層次的比拼。

破除固有思維，擁抱新發(fā)展理念。從某種意義上說(shuō)，如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最稀缺的不是資本、人才，而是科學(xué)有效的制度供給，是一個(gè)能讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度環(huán)境。事實(shí)上，在上一輪競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)投資落戶最看重的是優(yōu)惠政策，而如今隨著綜合要素成本的上升，越來(lái)越多的企業(yè)反映，相比于政策，自己更看重的是以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的效率成本。

不能把優(yōu)化制度供給簡(jiǎn)單地理解為優(yōu)惠政策供給。一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和“換道超車”并非易事，首要的一點(diǎn)就是解放思想，擁抱新發(fā)展理念。“拼政策”的思維理念已經(jīng)不合時(shí)宜。

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新情況、新需求、新問(wèn)題層出不窮，優(yōu)化制度供給重在以未來(lái)視角布局當(dāng)下，以超前眼光推動(dòng)變革。

“法無(wú)禁止皆可為”，鼓勵(lì)干部敢為人先。改革開放40年來(lái)，很多成功經(jīng)驗(yàn)都來(lái)自地方探索和創(chuàng)新，如商事制度改革、“一枚印章管審批”、“三證合一”登記制度、負(fù)面清單管理模式等。這些創(chuàng)新無(wú)一不是對(duì)現(xiàn)有條條框框的突破。今年的政府工作報(bào)告提出，有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止;有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

“推動(dòng)改革創(chuàng)新，要把握‘法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無(wú)禁止皆可為’這三條。”彭迪云表示，其中，“法無(wú)禁止皆可為”這一條在中西部地區(qū)體現(xiàn)得更為迫切，“法律沒(méi)說(shuō)不能做的就應(yīng)該大膽地嘗試”。

一個(gè)地方要推動(dòng)制度創(chuàng)新，勢(shì)必會(huì)遇到很多意想不到的難題，而干部是解決難題、創(chuàng)造環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展的重要力量。在一些地區(qū)，由于體制機(jī)制不完善，干部怕冒險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任的情況不同程度存在。因此，推動(dòng)制度創(chuàng)新，很關(guān)鍵的一條是讓干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正落實(shí)到位，讓想干事能干事的干部在寬容失誤的氛圍里放手去闖，甩開心理包袱大膽去趟。

制度創(chuàng)新要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，咬住目標(biāo)久久為功。制度的生命力在于執(zhí)行。涉及利益調(diào)整的改革從來(lái)不是一帆風(fēng)順的事情，也非朝夕之功。優(yōu)化制度供給要拿出“壯士斷腕”的勇氣，下更大決心推進(jìn)政府自身改革，打破舊有的利益格局，打通阻礙改革的梗阻。

事不避難者進(jìn)。在“放管服”改革中，有的地區(qū)“自我加壓”“刀刃向內(nèi)”，通過(guò)暗訪督查的方式讓干部“紅臉、出汗”。實(shí)踐證明，抓住改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，就沒(méi)有突破不了的改革。(采寫記者：李興文、陳剛 余賢紅 毛一竹 周穎 方問(wèn)禹)

本期“焦點(diǎn)深談”策劃、編輯：鄧伽 李建發(fā)

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