煙農逐年流失，難題怎么破?——陜西省煙草專賣局(公司)多舉措穩(wěn)煙農促增收

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快、產業(yè)結構調整，農民對煙葉產業(yè)依賴度逐年減弱，青壯年煙農逐年流失，煙農隊伍老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，穩(wěn)定煙葉產業(yè)發(fā)展壓力凸顯。

陜西省煙草專賣局(公司)圍繞解決“在哪種煙、怎么種煙、誰來種煙”的問題，精準把脈、細處著眼，從種植布局優(yōu)化、機械化作業(yè)、科技成果轉化、種植主體培育、專業(yè)化社會服務、優(yōu)化扶持政策等多方面入手，因地制宜，多措并舉，保證了煙葉種植的穩(wěn)產提質。

土地有效流轉實現(xiàn)產業(yè)規(guī)?；洜I

目前，以家庭承包經營為基礎的小農戶仍然在鄉(xiāng)村中占據(jù)農業(yè)經營的主體地位。耕地資源缺乏，土地細碎化、耕地規(guī)模過小已嚴重制約了煙葉現(xiàn)代化種植發(fā)展。陜西省煙草專賣局(公司)利用村集體經濟合作社將土地“反租倒包”讓土地“小變大、短變長、彎變直”實現(xiàn)了煙葉種植土地的適度規(guī)模經營。

郭陽是洛南縣古城鎮(zhèn)的種煙大戶，因為種植煙葉脫貧致富之后，心心念念地想著擴大種植規(guī)模。“以前想種地，得從其他村民手里流轉，村民的思想工作不好做，還容易產生糾紛?！?/p>

古景煙站站長秦永紅介紹，單家獨戶的流轉方式，存在效率低、集中度不夠的問題。2022年，在煙站和合作社的共同推動下，洛南縣煙區(qū)以村集體經濟合作社土地經營權交易平臺為載體，全面推進土地“反租倒包”，按照“先集中、后流轉、再付費”的流程，實行“房產中介式”的土地流轉。

以古城鎮(zhèn)寨子村為例，今年以來村集體經濟以持平于市場的價格從村民手中集中流轉土地1049畝，土地流轉期限均在5年以上。依托煙草行業(yè)的土地集中流轉補貼政策，煙農以低于流轉價格40-60元的標準從村集體經濟組織承租土地，開展規(guī)?；洜I。

陜西省煙草專賣局(公司)數(shù)據(jù)顯示，2022年，陜西省集中流轉煙田4萬畝以上，流轉周期普遍5年以上，最長達20年，配套完善煙基建設項目，為集約化生產、機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

“通過土地流轉并配套完善煙基建設項目，高標準推進煙葉集中連片種植。這樣既優(yōu)化了煙田布局、為機械化作業(yè)創(chuàng)造了條件，提高了煙葉生產水平，推動了煙農降本增效，同時也有利于糧食種植和其他經濟作物的規(guī)劃發(fā)展?！甭迥峡h煙草專賣局(分公司)副經理黃金輝介紹，“我們在景村鎮(zhèn)八一村烤煙產業(yè)綜合體分區(qū)規(guī)劃實施了紅仁核桃、北美冬青、蚯蚓糞有機肥、紅楓苗木、生物質燃料和中藥村種植等產業(yè)，以煙為主的同時進行多元產業(yè)融合發(fā)展?！?/p>

土地流轉讓煙區(qū)產業(yè)綜合體的建設成為了可能。近年來，陜西各地煙草部門與地方政府聯(lián)合建設以烤煙千畝村為平臺，探索構建“以煙為主、多業(yè)協(xié)同”的“煙葉+”產業(yè)集群，有效產業(yè)融合發(fā)展的煙區(qū)產業(yè)綜合體。

伴隨著產業(yè)綜合體的建設，農業(yè)勞動力的組織方式“更集中、專業(yè)化”。比如漢中、安康、商洛等多個煙區(qū)為煙農提供“煙葉托管”服務，利用專業(yè)化服務隊伍，將當?shù)亻e散勞動力整合起來，經過技術培訓和安全教育之后，向種植主體提供綜合服務或者部分種植環(huán)節(jié)的服務。

“產業(yè)綜合體建設助推農村改革，在保障糧食安全的同時，把農產品變成商品、田園變成景區(qū)，走深走實農文旅融合發(fā)展之路，從而不斷激活鄉(xiāng)村振興內生動力?！睂氹u盛大烤煙專業(yè)合作社負責人說。

科技賦能讓產業(yè)減工降本提質增效

“過去種煙是真苦!”安康市旬陽市棕溪鎮(zhèn)王院村黨支部書記陳分新回憶過去?！耙坏介_春，不是拉牛耕地，就是進城運肥料，什么都是靠人力!采煙、烤煙才是最累的時候。凌晨四點起床，晚上就沒睡過整夜覺，得不停地起來看看烤房的溫度。稍有不慎煙烤壞了，一年的辛苦白忙活了。煙葉子都是用汗水磨出來的?！?/p>

脫貧攻堅以來，高山深溝中修通了村組公路，架設了高壓電，完成了引水工程，新建了小學校舍，昔日的窮山村變成了今天的鄉(xiāng)村振興樣板村。

說起現(xiàn)在種煙，陳分新十分感慨，“現(xiàn)在除了采摘，育苗、移栽、烘烤等環(huán)節(jié)都幾乎不用人工了，一邊在煙地里采煙一邊在手機上觀察烤煙，再也不用半夜爬起來看溫度了。”

安康煙草按照“兩頭工場化、中間專業(yè)化、全程機械化”的路子，充分調動煙農積極性，把一家一戶解決不了、解決不好、解決起來成本高的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)“統(tǒng)”起來，實現(xiàn)“種植在戶、服務在社、提高效率”。

“苗好一半收”。陜西各煙區(qū)結合各地實際情況，開展“漂浮”“濕潤”等集約化育苗方式，育出來的煙苗大小整體一致，根系發(fā)達，移栽后生長快、病蟲害發(fā)生率低。合作社的育苗大棚，全部實行專人負責、專班指導、專業(yè)操作、專項督辦，為煙農提供優(yōu)質壯苗。

安康煙草開發(fā)的“煙技通”手機App平臺，對生產環(huán)節(jié)中育苗、移栽、田間管理、煙葉烘烤、病蟲防治等實現(xiàn)了智能化管理，對生產管理合同簽訂、物資管理、技術員簽到、簽退、地圖軌跡、工作日志、公告發(fā)布實施痕跡化管理，讓煙農真正實現(xiàn)“一部手機種好煙”。

而在商洛洛南煙區(qū)，從煙葉產、收、調、技術服務、物資供應全過程已經實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”煙葉生產經營信息化管控體系。

種煙大戶李永平說，現(xiàn)在交售煙葉再也不用像過去一樣趕個大早排隊，像趕集一樣人山人海?，F(xiàn)在只用提前在手機上預約，到預約時間過來交售煙葉，預檢登記、驗級、過磅、入庫，就像到銀行辦業(yè)務一樣，很方便。

黃金輝介紹，煙農信息都已經錄入系統(tǒng)里面，煙農刷身份證，系統(tǒng)隨機安排分級小組和收購線，從根本上杜絕了人為干預的“人情煙、后門煙”現(xiàn)象，實現(xiàn)了公正公平收購。

“近年來，陜西煙草專賣局(公司)已著手探索‘智慧煙田’實現(xiàn)途徑，通過智能監(jiān)測設備及監(jiān)測系統(tǒng)，開展降雨量、風速、土壤溫濕度、光照強度、空氣溫濕度等煙葉生長環(huán)境的遠程監(jiān)測，試點開展了無人機植保，運用物聯(lián)網(wǎng)技術探索開展煙葉遠程智能化烘烤，建設智能化收購、智能倉儲項目，全面提升煙葉生產經營信息化、數(shù)字化水平。”陜西煙草公司煙葉管理處負責人雷學鋒介紹。

種植主體培育促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

土地集中成片了，宜機化程度提高了，規(guī)?；洜I讓煙葉產業(yè)效益與日俱增，一些有文化、懂技術、會經營的年輕人加入到了煙葉種植隊伍當中。

“我從沒想過有一天我又回村里種地，更沒有想到種煙讓我變富起來?！标兾魇∩搪迨新迥峡h四皓街道柳樹洼村的煙農王飛，2008年辭工返鄉(xiāng)，抱著試試看的心態(tài)接管家里的煙田，一邊種煙一邊學，從品種到施肥起壟、適時移栽、大田科管、結構優(yōu)化、采收烘烤、初分保管，每一個生產環(huán)節(jié)都認真鉆研。

他及時向技術員和專家請教，適時施肥、噴藥，保障煙株的健壯成長;他善于學習，借助手機、電腦搜索學習先進的種植管理經驗;他自行摸索的煙株“高培土”“大蒜套種”技術，有效解決了煙株多病、多蟲、根黑腐等問題，在煙區(qū)受到了廣泛推廣。

從最初的18畝，到30、60、80畝，再到如今的100畝，逐漸掌握種植技術的王飛穩(wěn)定擴大種植規(guī)模，收益也一年比一年好。

在王飛的影響和帶動下，柳樹洼村8名“80后”“90后”青年陸續(xù)返鄉(xiāng)種煙。在洛南縣，返鄉(xiāng)青年已經成為了煙葉種植的新生力量。

“加速培育懂技術、有文化、善管理、會經營、守誠信的新型職業(yè)煙農是穩(wěn)定和促進現(xiàn)代煙草農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑與方法。” 商洛市煙葉高級農藝師穆耀輝表示。

商洛市煙草公司強化煙農戶籍管理，結合煙農年齡、文化水平、對煙草的忠誠度篩選出合適煙農進行多種形式的培訓。

洛南煙草專賣局(分公司)煙葉股股長姜亞歷介紹，洛南煙草建立了“金葉科技小院專家咨詢室”，定期邀請專家團隊過來進行現(xiàn)場培訓授課。日常收集的煙農反饋的各種問題，通過網(wǎng)絡視頻在線聯(lián)系，由專家進行線上指導。煙葉大田生產的關鍵環(huán)節(jié)，由專家進行現(xiàn)場實踐操作指導。

陜西省煙草專賣局(公司)數(shù)據(jù)顯示，2022年陜西省共計8415戶煙農，其中職業(yè)煙農4412戶，較“十三五”末增長1.75倍;種植面積25-50畝核心戶2991戶，50畝以上的家庭農場1001戶，兩類主體種植面積占比達67.2%，已成為陜西省煙葉生產的主力軍。

穆耀輝建議，下一步煙農培訓可以因地制宜采取多種形式，通過手機、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式開展;結合現(xiàn)場指導、技術培訓，在田間地頭用煙農最能聽懂的語言進行培訓;根據(jù)煙葉淡旺季組織開展競賽式培訓，調動煙農學技術的積極性。未來，還希望帶領更多煙農走出去，走進學校課堂，聯(lián)合高校開展專業(yè)知識培訓。

據(jù)了解，陜西省煙草專賣局(公司)在多個煙區(qū)開展“陜西煙草職業(yè)煙農內訓體系構建與結果應用”項目研究。各個煙區(qū)依托本地高校，積極合作成立新型職業(yè)煙農培育基地，建立師資隊伍，加快推動職業(yè)煙農培育。

(中經社陜西經濟研究中心 薛娟)