“四張清單”卸“包袱”結(jié)“碩果”

重慶市渝北區(qū)龍山街道龍華社區(qū)拍攝的盤溪河及其周邊景象

近年來，針對基層組織負擔重的問題，渝北區(qū)探索建立自治清單、協(xié)助清單、負面清單、證明清單“四張清單”，讓村干部卸掉包袱，帶領(lǐng)村民齊心協(xié)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走出了一條以鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興的新路。

“四張清單”實施以來，渝北區(qū)發(fā)展特色經(jīng)果林基地和生態(tài)林基地20萬畝、高山綠色設(shè)施蔬菜基地20.5萬畝，建成全國首個數(shù)智化無人果園，打造了大盛鎮(zhèn)“宿于·龍槐山院”、玉峰山鎮(zhèn)“龍門·璞村”、木耳鎮(zhèn)“白云·糧粟”、興隆“禮朝屋基·重慶院子”等一批特色精品民宿和藝術(shù)鄉(xiāng)村，2024上半年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合收入達29.6億元。

在重慶市渝北區(qū)雙鳳橋街道興旺村，村民將采摘的臍橙倒入筐中

自治清單定“主業(yè)”，破解“不知干什么”

根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，渝北區(qū)系統(tǒng)梳理村級組織自治具體工作23項，在全區(qū)行政村全覆蓋搭建村民議事會、紅白理事會、道德評議會等自治平臺，大力推行群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事、民主評事的“五事工作法”，讓民事民議、民事民管、民事民辦成為現(xiàn)實，有效激發(fā)了群眾參與村級事務(wù)的熱情。

“作為基層群眾性自治組織的村民委員會，過去‘啥事都要干’，以致大家時常騰不出手腳，也找不準方向?！币幻甯刹空f。據(jù)介紹，現(xiàn)在全區(qū)各村有了“主業(yè)”清單，責任邊界厘清了，村級組織更能集中精力大力發(fā)展集體經(jīng)濟。2019年至2024年上半年，全區(qū)村集體累計實現(xiàn)經(jīng)營性收入17億元、經(jīng)營收益4.2億元，村集體經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)四年位居全市第一。

在重慶軌道交通4號線二期石船站，菜農(nóng)在站臺候車

協(xié)助清單明“副業(yè)”，破解“不知怎么干”

針對部門、鎮(zhèn)街硬性壓責、隨意攤派、多頭考核等問題，渝北區(qū)梳理明確村委會依法協(xié)助政府工作27項，在全市率先建立村級工作事項準入制度，為部門、鎮(zhèn)街委托工作戴上“緊箍咒”，并同步細化協(xié)助工作事項內(nèi)容，明確部門和鎮(zhèn)街在工作指導、技術(shù)支持、經(jīng)費保障等方面的具體責任。

“協(xié)助清單落實以來，村委會能專注于辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，村干部有更多時間奔走在田間地頭?！庇灞眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責人說。協(xié)助清單實施以來，全區(qū)累計減少部門、鎮(zhèn)街延伸事項345項，為村級組織總體減負50%以上，極大提升了基層組織鄉(xiāng)村治理和為民服務(wù)水平。

負面清單劃“紅線”，破解“什么都要干”

渝北區(qū)明確規(guī)定不得將行政執(zhí)法、拆遷拆違、安全生產(chǎn)等7個方面事項交由村級組織實施。開展規(guī)范掛牌和工作機構(gòu)專項治理，共核減部門、鎮(zhèn)街在村級組織設(shè)立的職責事項18個，規(guī)范工作制度25項，開展“指尖上的形式主義”專項整治，推動全區(qū)各單位清理解散290余個QQ、微信工作群，停用10個政務(wù)App。

“村里早期建設(shè)的養(yǎng)豬場管理不規(guī)范，群眾多次到村委會反映，但我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能對養(yǎng)豬場經(jīng)營者進行勸說引導?！庇灞眳^(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)遠景村干部游小峰說，負面清單對執(zhí)法事項劃出一道“紅線”，出臺后不久，在區(qū)環(huán)保等多個部門的推動下，遠景村養(yǎng)豬場問題得到有效解決。

在重慶市渝北區(qū)雙北街社區(qū)的攝影作品展覽上，當?shù)財z影家協(xié)會成員在給攝影愛好者講解攝影作品

證明清單擠“水分”，破解“村委萬能章”

開展“村委萬能章”專項治理，明確各部門、企事業(yè)單位、社會組織職責范圍內(nèi)的證明，不得要求由村級組織出具，依法取消門牌證明、健在證明等“奇葩”證明30項，保留依法應當出具的證明事項7項。對保留證明事項，統(tǒng)一制定辦事指南、表單樣本，規(guī)范辦理流程，暢通辦理渠道，方便干部依規(guī)辦事、群眾照單監(jiān)督。

“有了這個清單，我們就能對不合理的工作任務(wù)說‘不’，也能騰出時間精力做好我們應該做的工作。”統(tǒng)景鎮(zhèn)長堰村黨委干部陳傳普說。

“四張清單”厘清了基層組織的職能邊界，疏通了基層治理的“毛細血管”，有效激活了鄉(xiāng)村振興的“末梢神經(jīng)”，真正實現(xiàn)把“事務(wù)清單”變成“成績清單”。