“四治融合”建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)鄰封鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景象

積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，是習(xí)近平總書記賦予重慶的重大任務(wù)，也是重慶發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)融合牽引鄉(xiāng)村振興潛力巨大。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨的農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，重慶市在2024年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐中，以數(shù)字賦能和“大綜合一體化”為突破口，緊扣“把農(nóng)民組織起來”這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持德治法治自治智治“四治融合”，踐行共建共治共富共享理念，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村治理新手段新機(jī)制新平臺(tái)，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中獲得感滿滿。

夕陽下的重慶新農(nóng)村油菜花田

清晨陽光下的重慶村莊

德治教化，以“小積分”撬動(dòng)“大文明”

近年來，重慶市出臺(tái)加強(qiáng)德治和法治工作實(shí)施意見，利用各類教育實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地、鄉(xiāng)村振興講習(xí)所、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等陣地，深化“孝善立德”“家風(fēng)潤(rùn)萬家”等活動(dòng)，并在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制，通過細(xì)化“六有”標(biāo)準(zhǔn)和積分細(xì)則，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。明確積分運(yùn)用和紅黑榜，把一家一戶組織起來，讓更多群眾用“服務(wù)”換“積分”，用“積分”換“物品”，從旁觀者變成參與者，以小積分“兌”出鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

同時(shí)，重慶市堅(jiān)持群眾路線，以規(guī)范“農(nóng)村家庭集體酒宴”為切口，緊緊依靠群眾，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡迕袼着c民情民意，一域一策，一村一規(guī)，因地制宜開展專項(xiàng)治理，并深入開展移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”，利用“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”編排展演群眾喜聞樂見的舞臺(tái)劇，引導(dǎo)村民自發(fā)開展非遺文化、傳統(tǒng)技藝展示演示等文化活動(dòng)，推動(dòng)形成良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

重慶鄉(xiāng)村景色

法治保障，以清單化促進(jìn)減負(fù)便民

在鄉(xiāng)村治理中，重慶市深入推廣運(yùn)用清單制，依法依規(guī)建立權(quán)力清單、自治清單、協(xié)助清單、證明清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單等“六張清單”，細(xì)化村級(jí)事務(wù)“流程圖”，規(guī)范統(tǒng)一“基本版”。同時(shí)，充分考慮各地村黨組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化風(fēng)俗等差異，因地制宜編制清單，分類別、分梯次、分步驟有序開展，防止“一刀切”。

重慶市還建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，規(guī)范調(diào)整程序，根據(jù)政策法規(guī)立改廢釋情況和工作實(shí)際，適時(shí)變更清單，并因地制宜增設(shè)“特色清單”，高效落實(shí)減負(fù)便民。目前清單制已覆蓋8600個(gè)村，覆蓋率超過97%。

此外，重慶市連續(xù)5年出臺(tái)《鄉(xiāng)村文化振興工作要點(diǎn)》，并建立文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)任務(wù)清單。今年8月，重慶在全國(guó)率先編制并發(fā)布一套《巴渝和美鄉(xiāng)村婚事新辦指南(試行)》，突出莊重喜慶、文明節(jié)儉、程序簡(jiǎn)便，抵制大操大辦、攀比浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

353國(guó)道重慶綦江萬盛段美麗鄉(xiāng)村有田園人家炊煙裊裊升起

重慶鄉(xiāng)村美麗風(fēng)光

自治協(xié)商，以“微治理”化解矛盾糾紛

結(jié)合丘陵山區(qū)庫區(qū)群眾“小聚居、大分散”的特點(diǎn)，重慶市深入開展以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村“院落微治理”，按“地域相連、民風(fēng)相近、群眾自愿、規(guī)模適度、能力匹配”的原則，以自然村落為基點(diǎn)設(shè)立院落，每30戶左右設(shè)立打造一批院落、院壩、院灣，細(xì)化治理單元、縮小治理半徑，將鄉(xiāng)村治理末端推進(jìn)到自然村組、農(nóng)家庭院，打通鄉(xiāng)村治理“最后一百米”，破解村大面廣治理難題。

通過支持培育庭院經(jīng)濟(jì)、建好清潔小院、探索“渝”事院落說等，重慶引導(dǎo)群眾自己說事、議事、主事，不斷拓展小院功能內(nèi)涵。組織開展生產(chǎn)、生活、健康方面的互助，有條件的院落探索開辦老年互助食堂，營(yíng)造守望相助、和睦相處的鄰里關(guān)系和崇德向善、尊老愛幼的家庭關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，從源頭上防范化解各類矛盾糾紛。

截至目前，重慶所有行政村均已建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等自治平臺(tái)，并創(chuàng)新“三事分流”“四事勸導(dǎo)”“五員共治”“新風(fēng)小院”“民情茶室”“和順茶館”等村民協(xié)商議事方式，全面推行“一約三會(huì)兩榜”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，基層自治實(shí)現(xiàn)形式不斷拓展。

2024年3月14日，大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)新合村油菜花田航拍圖 劉映呈 攝

智治支撐，以“小院家”賦能善治長(zhǎng)治

在深化融合推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村方面，重慶統(tǒng)一構(gòu)建“一中心(鎮(zhèn)街基層治理指揮中心)、四板塊(黨建統(tǒng)領(lǐng)板塊、經(jīng)濟(jì)生態(tài)板塊、平安法治板塊、公共服務(wù)治理板塊)、一網(wǎng)格(村社網(wǎng)格體系)”一體化智慧治理平臺(tái)，建立市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，立足農(nóng)民群眾愛用、愿用、管用，開發(fā)首個(gè)以農(nóng)村院落為單位的數(shù)字鄉(xiāng)村治理“小院家”應(yīng)用場(chǎng)景，并在5個(gè)區(qū)縣、35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，以數(shù)智化賦能，居民訴求“一鍵通辦”、鄉(xiāng)村治理“一網(wǎng)攬盡”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字“多跑路”群眾“少跑腿”，不斷健全鄉(xiāng)村善治長(zhǎng)效機(jī)制，讓巴渝農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。

截至目前，“小院家”運(yùn)用推廣覆蓋全市38個(gè)區(qū)縣、2100余個(gè)行政村、1.2萬個(gè)院落、100余萬村民，被納入重慶市首批接入城市運(yùn)行和治理中心特色應(yīng)用，入選全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)優(yōu)秀案例。

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，以自治為基礎(chǔ)，以法治固根本，以德治為引領(lǐng)，以智治為支撐，綜合利用現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源，積極搭建多方參與治理的平臺(tái)和渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾共建共治共享，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、基層群眾自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，不斷強(qiáng)化村民主人翁意識(shí)，提高村民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務(wù)，德、法、禮并用，迭代更新山區(qū)庫區(qū)院落微治理，系統(tǒng)打造具有地域特色的鄉(xiāng)村治理模式，建設(shè)“巴渝風(fēng)、山城韻、鄉(xiāng)愁味”的新時(shí)代巴渝和美鄉(xiāng)村。