全省“首創(chuàng)”，如何全國(guó)“領(lǐng)跑”？——江西吉安“兩山”轉(zhuǎn)化的“首為”之道

江西吉安，一個(gè)坐擁“五河匯聚”之利、是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障核心節(jié)點(diǎn)的革命老區(qū)。近兩年，這里的“兩山”轉(zhuǎn)化路更寬：全國(guó)首創(chuàng)造林碳匯（CCER）項(xiàng)目減排量預(yù)售制度；全省首創(chuàng)深化流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；推出“取水權(quán)+節(jié)水權(quán)貸”“農(nóng)業(yè)低碳貸”等20余款全省“首創(chuàng)”“首單”綠色金融產(chǎn)品；在全省創(chuàng)新組建多個(gè)院（校）地合作“兩山”學(xué)院、“兩山”轉(zhuǎn)化科技小院……

踐行生態(tài)文明思想，以“兩山”轉(zhuǎn)化為革命老區(qū)找到一條高質(zhì)量發(fā)展新路，吉安，何以能“首為”？

??吉州區(qū)釣源古村探索“生態(tài)+文化+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新模式

“改革，沒(méi)有旁觀者”

仲夏的釣源古村，櫻花長(zhǎng)廊與明清建筑交相輝映，游客在民宿茶坊間流連忘返。而在三年前，這座千年古村還深陷“空殼村”困境，瀕臨4A景區(qū)摘牌風(fēng)險(xiǎn)。如今，它年接待游客59萬(wàn)人次，營(yíng)收超1800萬(wàn)元，拉動(dòng)消費(fèi)近億元。蝶變的密碼，藏在一塊特殊的“招牌”里：江西省首筆“VEP+古村貸”8000萬(wàn)元綠色融資。通過(guò)將古宅、水系等生態(tài)資源打包為“生態(tài)資源包”，讓沉睡千年的古村煥發(fā)新光彩。

釣源古村是吉安“點(diǎn)綠成金”的縮影，也是吉安破解生態(tài)資源“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”的生動(dòng)探索。

“兩山轉(zhuǎn)化，是老區(qū)改變?cè)袟l線式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、向融合發(fā)展改變的通道。”吉安市人大常委會(huì)副主任、市“兩山”轉(zhuǎn)化突破攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部副指揮長(zhǎng)匡曉衛(wèi)說(shuō)。

“兩山”轉(zhuǎn)化突破攻堅(jiān)戰(zhàn)，是吉安市為鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、布新板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，也是適應(yīng)“融合發(fā)展模式”的系統(tǒng)性制度改革?？飼孕l(wèi)說(shuō)，吉安打破過(guò)去“各管一攤”的分工格局，“讓改革沒(méi)有一個(gè)旁觀者?！畠缮健D(zhuǎn)化工作因此破除‘制度藩籬’?！?/p>

以協(xié)同作戰(zhàn)為核心，吉安市逐步創(chuàng)新出臺(tái)30余項(xiàng)政策制度文件，這其中，就包括成效顯著的自然資源權(quán)益“組合供應(yīng)”模式。

廬陵灣，這一曾經(jīng)青原區(qū)贛江岸線上的“傷疤”，如今已成為以親子濱水、美食文化、宿集露營(yíng)、研學(xué)體驗(yàn)于一體的全天候微度假綜合體。贛江碼頭、灘涂、荒山、廢棄糧庫(kù)……盡管一灣之內(nèi)生態(tài)資源“種類多、權(quán)屬雜、收儲(chǔ)難”，政府部門(mén)之間全面協(xié)同、國(guó)企與民企共同開(kāi)發(fā)、民生與項(xiàng)目發(fā)展同步推進(jìn)，構(gòu)建從“話語(yǔ)共同體”到“項(xiàng)目共同體”。

“除了部門(mén)‘相加’的‘物理反應(yīng)’，更有資源‘相乘’的‘化學(xué)反應(yīng)’?！奔彩邪l(fā)改委黨組副書(shū)記、市重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)中心主任鄒海松說(shuō)。在一盤(pán)棋總體布局下，吉安“兩山”轉(zhuǎn)化形成“1224”工作思路，即：構(gòu)建價(jià)值轉(zhuǎn)化“一個(gè)體系”，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、綠色金融“兩項(xiàng)賦能”，打通生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化“兩個(gè)通道”，打造兩山公司、儲(chǔ)蓄、交易、智庫(kù)“四大平臺(tái)”，全力構(gòu)建生態(tài)資源集中化收儲(chǔ)、規(guī)?；稀⑹袌?chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的全鏈條轉(zhuǎn)化體系。

??萬(wàn)安縣打造生態(tài)魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈

“發(fā)展，就是最好的‘防風(fēng)險(xiǎn)’”

落地全省首單“農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚抵押貸”，創(chuàng)新推出“農(nóng)業(yè)低碳貸”“智慧農(nóng)業(yè)貸”“林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證貸”等20余款全省“首創(chuàng)”“首單”綠色金融產(chǎn)品；“取水權(quán)+節(jié)水權(quán)貸”相關(guān)做法在全省推廣……在吉安，“資產(chǎn)變資本、資本變資金”的綠色金融創(chuàng)新，在多個(gè)領(lǐng)域落地開(kāi)花。

“生態(tài)產(chǎn)品與項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，資源產(chǎn)權(quán)常常難界定，但金融機(jī)構(gòu)敢創(chuàng)新、能落地一批綠色金融產(chǎn)品，得益于從資源普查、確權(quán)，到數(shù)字平臺(tái)、交易制度等一系列的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！比嗣胥y行吉安市分行黨委委員、副行長(zhǎng)孫阿妞說(shuō)。

“發(fā)展，就是最好的防風(fēng)險(xiǎn)。”吉安金融監(jiān)管分局副局長(zhǎng)伍峰認(rèn)為，這既是對(duì)綠色金融領(lǐng)域改革，也適用于當(dāng)前“兩山”轉(zhuǎn)化這一領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。

——有“樣本”可學(xué)，就把最好的經(jīng)驗(yàn)“拿來(lái)‘適’用”。

在萬(wàn)安，一尾“生態(tài)魚(yú)”能產(chǎn)生多大價(jià)值？答案是12億元，這是當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。為讓“金融活水”更好滋養(yǎng)生態(tài)魚(yú)，萬(wàn)安縣借鑒福建三明“林票”制度，探索推行萬(wàn)安魚(yú)票試點(diǎn)，創(chuàng)新推出“魚(yú)票貸”金融產(chǎn)品。

在遂川，茶山上的狗腦茶樹(shù)也能實(shí)現(xiàn)抵押融資了。近日，該縣發(fā)行全省首張企業(yè)和個(gè)人“茶票”——“遂茶票”，并同步推出“遂林票”。遂川縣狗牯腦茶廠和茶農(nóng)蘭橋林621畝茶園通過(guò)“遂茶票”獲得銀行授信230萬(wàn)元，江西遂綠林業(yè)公司獲得首張投資型“林票”，并獲得融資授信100萬(wàn)元。

“林業(yè)碳匯、VEP核算、水林碳權(quán)交易、濕地交易等，很多是通行的經(jīng)驗(yàn)，我們學(xué)通透，再因地制宜加快實(shí)施，就能迅速見(jiàn)效?！笨飼孕l(wèi)說(shuō)。

——無(wú)“經(jīng)驗(yàn)”可借，就大膽探索、小心求證中先試先行。

今年，吉安獲批水利部國(guó)家農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)，成為全國(guó)4個(gè)市級(jí)試點(diǎn)之一，全省唯一?！按蛟鞓?biāo)桿，需要?jiǎng)?chuàng)新突破，形成可復(fù)制的做法。”吉安市水利局副局長(zhǎng)王暉介紹，比如，“取水權(quán)+收益權(quán)質(zhì)押”融資模式、“節(jié)水貸”等做法，吉安實(shí)施后在全省推廣。

“兩山轉(zhuǎn)化，本就是改革新領(lǐng)域，在吉安，每個(gè)縣都形成自己的特色做法，很多做法從一個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，再到全市鋪開(kāi)。”鼓勵(lì)創(chuàng)新、激活改革動(dòng)能，是吉安能形成一批全省“首創(chuàng)”的內(nèi)生動(dòng)力。

??綠色崛起中的吉安

“‘兩山’之間，趟出老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路”

“‘兩山’轉(zhuǎn)化看似無(wú)形，卻又無(wú)所不在，如何實(shí)現(xiàn)‘無(wú)不賦能’？”匡曉衛(wèi)說(shuō)，吉安市“兩山”轉(zhuǎn)化，重在形成生態(tài)資源集中收儲(chǔ)、規(guī)?；?、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的全鏈條轉(zhuǎn)化格局。

——“高起點(diǎn)”依然“再優(yōu)化”。今年，一份“生態(tài)對(duì)賭”新機(jī)制的推出，填補(bǔ)了江西省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中對(duì)全域斷面水質(zhì)、生態(tài)流量、GEP增幅動(dòng)態(tài)調(diào)控的空白?！凹驳乃鷳B(tài)底子很好，但我們要站在高起點(diǎn)上更加優(yōu)化，讓水質(zhì)只能好不能差?！奔彩猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)趙木茍說(shuō)，隨著這份《吉安市深化流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，吉安水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)進(jìn)入實(shí)操深化階段。

讓長(zhǎng)板更長(zhǎng)，才能持續(xù)讓優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)能。在吉安“兩山”轉(zhuǎn)化改革中，正是一次次“跳起來(lái)摘桃子”，才讓更多案例成為全省“典型”。

——“強(qiáng)平臺(tái)”托起“市場(chǎng)化”。一邊連著資源、一邊連著資產(chǎn)的“兩山”公司，是吉安“兩山”轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。吉安市構(gòu)建市縣村三級(jí)“兩山”公司矩陣，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收26億元。同時(shí)，打造集登記、評(píng)估、開(kāi)發(fā)、招商、融資于一體的儲(chǔ)蓄運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；組建生態(tài)資源交易平臺(tái)，累計(jì)完成生態(tài)資源上線交易593宗共計(jì)36.8億元。

——“小切口”帶動(dòng)“大改革”。今年4月，一筆1000萬(wàn)元的貸款，讓天馬集團(tuán)新干縣湖坪生態(tài)養(yǎng)殖基地獲得擴(kuò)建智能化養(yǎng)殖車間的資金。這是吉安首筆農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款，也是當(dāng)?shù)匾浴靶∏锌凇逼祁}“大改革”的案例之一。

“市場(chǎng)和企業(yè)有需求，政府部門(mén)就想辦法響應(yīng)?！奔彩姓k金融綜合協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)朱月明說(shuō)，從解決個(gè)案、縣區(qū)個(gè)例中，就能找到解決普遍問(wèn)題、全市問(wèn)題的新路徑。（王晶）