“雙減”一年間，成效怎么樣？半月談教育改革對話會在濟南舉行

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，距今已有一年時間。

一年里，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理力度空前，義務(wù)教育階段改革創(chuàng)新舉措不斷，相關(guān)部門從校內(nèi)校外兩個方面，推動“雙減”政策落地見效，教育生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

8月16日，由半月談雜志社主辦的教育改革對話會在濟南舉行。會議的主題是“‘雙減’一年間，成效、經(jīng)驗和建議”。會上，來自山東教育領(lǐng)域一線的負責(zé)同志和學(xué)校、教育企業(yè)代表圍繞如何積極穩(wěn)妥推進“雙減”政策落地見效，如何推動教育生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，如何讓教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等話題展開了熱烈研討。

山東省教育廳總督學(xué)仲紅波

“山東是人口大省、教育大省，共有義務(wù)教育階段學(xué)校1.28萬所、在校生1116萬名，約占全國總量的6%和7%?！鄙綎|省教育廳總督學(xué)仲紅波說，“雙減”啟動之初，全省共有校外培訓(xùn)機構(gòu)2.7萬家、占全國總數(shù)的1/6，其中義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)1.5萬家、占全國總量的1/8，培訓(xùn)機構(gòu)體量龐大。校內(nèi)外教育治理工作量大、形勢復(fù)雜，群眾期待比較高。

針對此，山東省堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以群眾滿意為根本目標，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“高位推動、積極穩(wěn)妥，內(nèi)外兼管、標本兼治”，“一年治亂，負擔(dān)有效減輕”的階段性目標如期實現(xiàn)，校內(nèi)外教育生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，群眾對“雙減”實施成效給予較高認可。

仲紅波表示，為營造“雙減”良好氛圍環(huán)境，依法規(guī)范校外培訓(xùn)，山東對校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管實行“紅、橙、黃、綠”分級防控，持續(xù)強化“五個一”包聯(lián)機制落實力度，動態(tài)排查“爆雷”“冒煙”機構(gòu)149家，高效處置退費、欠薪等矛盾糾紛，化解學(xué)科類培訓(xùn)未消課程金額9.9億元，風(fēng)險已全部得到化解。

截至目前，山東全省線下學(xué)科類機構(gòu)15126家，壓減了14624家，壓減率96.68%，現(xiàn)存502家線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全部完成了“營轉(zhuǎn)非”。

濟南市教育局黨組書記、局長，市委教育工委常務(wù)副書記王纮

確保“雙減”政策有效落實落地，離不開校內(nèi)校外的協(xié)同發(fā)力。濟南市教育局黨組書記、局長，市委教育工委常務(wù)副書記王纮介紹了濟南市教育局通過“內(nèi)外聯(lián)動，綜合施治”，扎實推進“雙減”政策落地生效的相關(guān)經(jīng)驗。

“這是一場觀念和行動上的變革，是一項系統(tǒng)工程?！蓖趵€說，濟南一方面推進作業(yè)“減負”改革，建立以學(xué)科為單位的年級統(tǒng)籌作業(yè)機制，分類明確作業(yè)總量，解決各行其是，隨性隨意隨便布置作業(yè)的“三隨”行為；一方面提高課堂教學(xué)質(zhì)量，加強新課程方案和新課標研究，推進素養(yǎng)導(dǎo)向的大單元教學(xué)設(shè)計、作業(yè)設(shè)計與實施，并組織各科骨干教師編寫“初中知識圖譜”。多措并舉下，學(xué)校教育主陣地得到顯著強化。

強化學(xué)校教育主陣地作用，方能為青少年全面發(fā)展和健康成長保駕護航。王纮說，未來濟南將全面推進作業(yè)體系化改革，提升教師作業(yè)設(shè)計能力，完善課后服務(wù)內(nèi)容和課后服務(wù)制度，出臺課后服務(wù)課程指南，實施教育信息技術(shù)公共服務(wù)賦能戰(zhàn)略，進一步強化教育信息化公共服務(wù)供給。

濰坊市教育局黨組成員、副局長郭治平

這一年，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理力度空前。不過，落實“雙減”任務(wù)是一場持久戰(zhàn)，考驗著基層一線教育領(lǐng)域管理者的智慧。濰坊市教育局黨組成員、副局長郭治平以“堅持規(guī)范監(jiān)管、抓實抓好校外培訓(xùn)治理”為主題，介紹了濰坊一年來落實“雙減”政策的成果。濰坊市創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴查隱形變異，強化家校社協(xié)同，“雙減”工作取得明顯成效，學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)有效減輕。

郭治平說，早在2011年，濰坊市就組織全市證照齊全的校外培訓(xùn)機構(gòu)在門口明顯位置懸掛統(tǒng)一樣式的藍色標識牌。去年，濰坊市根據(jù)形勢變化，鼓勵各縣市區(qū)在此基礎(chǔ)上更改學(xué)科類機構(gòu)標識牌顏色，明確區(qū)分學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。同時，要求培訓(xùn)機構(gòu)在進門顯著區(qū)域設(shè)置以縣市區(qū)為單位統(tǒng)一樣式的信息公示欄，對辦學(xué)資質(zhì)、師資情況、課程設(shè)置、收退費標準等進行規(guī)范公示，方便學(xué)生家長對校外培訓(xùn)機構(gòu)的辨識與監(jiān)督。

此外，濰坊市還制定校外培訓(xùn)機構(gòu)信譽等級評價標準，信譽等級優(yōu)秀的校外培訓(xùn)機構(gòu)實行獎勵性免年檢，信譽等級不合格的機構(gòu)則納入黑名單管理。守信激勵、失信懲戒，讓濰坊全市培訓(xùn)機構(gòu)進入了規(guī)范管理的健康軌道。

威海市教育局副局長于明偉

“減的是學(xué)生負擔(dān)，增的是教學(xué)質(zhì)量?！蓖Ｊ薪逃指本珠L于明偉說，作為2021年被確定的全國9個“雙減”試點城市之一，威海市立足課程改革，將“雙減”工作與教育部“基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)”兩項改革統(tǒng)籌謀劃，“雙試點”并軌推進下，市域義務(wù)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量的作業(yè)設(shè)計不僅不會給學(xué)生帶來過重作業(yè)負擔(dān)，還能提升學(xué)習(xí)效率，幫助學(xué)生更好掌握知識點。為提高作業(yè)設(shè)計與實施質(zhì)量，威海市突出基于實證的作業(yè)設(shè)計創(chuàng)新研究，組織全市專家設(shè)計結(jié)構(gòu)化的作業(yè)問卷、訪談提綱等調(diào)研工具，召開各學(xué)科作業(yè)現(xiàn)狀分析會，開展師生訪談、問卷調(diào)查，全面準確把握全市學(xué)生作業(yè)現(xiàn)狀，并建構(gòu)數(shù)據(jù)模型，科學(xué)規(guī)范作業(yè)內(nèi)容、題目表述、作業(yè)類型等設(shè)計要素。

“威海市是全省首個以文件的形式、專業(yè)的視角，明確了基于課程標準的教學(xué)評一致性和實現(xiàn)育人功能的作業(yè)設(shè)計理念要求，改變了以往作業(yè)設(shè)計隨意、重知識輕素養(yǎng)的現(xiàn)象?！庇诿鱾フf。

日照市教育局副局長王其軍

實施“雙減”政策以來，在嚴格監(jiān)管態(tài)勢下，絕大多數(shù)校外培訓(xùn)機構(gòu)能夠做到依法合規(guī)經(jīng)營，但仍有少數(shù)機構(gòu)心存僥幸、違規(guī)辦學(xué)，制造教育焦慮，損害學(xué)生及家長的切身利益，給校外培訓(xùn)行業(yè)帶來“誠信負債”。日照市教育局副局長王其軍介紹了日照市在構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制方面所體現(xiàn)出的積極成效。

王其軍說，日照市建立“積分+等級”管理機制，即將校外培訓(xùn)機構(gòu)信用評價總分定為12分，采用扣分制，每半年為1個周期，每個周期內(nèi)，根據(jù)積分扣除情況，將機構(gòu)劃分為A~E5個等級，每年1月和7月上旬公布校外培訓(xùn)機構(gòu)信用等級評價結(jié)果。該結(jié)果作為辦學(xué)許可、日常監(jiān)管、年檢、發(fā)布黑白名單等重要依據(jù)，作為評優(yōu)樹先、遴選課后服務(wù)機構(gòu)、示范單位創(chuàng)建的重要參考。比如對獲得信用等級D、E的，年檢結(jié)論直接為“不合格”，并納入“重點監(jiān)管名單”和“黑名單”，限期整改不到位的，最高將被責(zé)令停止辦學(xué)或吊銷辦學(xué)許可證。

青島市市南區(qū)教體局總督學(xué)孫方凱

“雙減工作中重要一項工作是學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減，同時，剝離學(xué)科培訓(xùn)后，轉(zhuǎn)型為非學(xué)科培訓(xùn)的機構(gòu)，也面臨著系統(tǒng)性風(fēng)險?！鼻鄭u市市南區(qū)教體局總督學(xué)孫方凱分享了青島市市南區(qū)全力打通機構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑，實現(xiàn)學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)良性轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗。

據(jù)了解，市南區(qū)教育體育局與學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人面對面開展政策宣講，詮釋國家政策發(fā)展方向，引導(dǎo)機構(gòu)深入理解“雙減”文件精神，要求培訓(xùn)機構(gòu)嚴格遵守國家政策要求，盡快消化課時，停止學(xué)科類課程招生擴張，同時，積極指導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)搶抓機遇，化危為機，幫助學(xué)校做好業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和拓展。此外，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)型或注銷的機構(gòu)，市南區(qū)持續(xù)做好常態(tài)化檢查工作，防止“假注銷、真運營”、“隱形變異”學(xué)科類培訓(xùn)等情況的發(fā)生。

淄博市臨淄區(qū)教體局黨組書記、局長張成剛

強化學(xué)校主陣地作用，一大關(guān)鍵在于讓學(xué)生及家長對學(xué)校提供的課后服務(wù)足夠放心?！敖o學(xué)生開什么課，提供什么服務(wù)內(nèi)容，一定建立在學(xué)生真實需求基礎(chǔ)上，同時疏解家長心中的疑慮，讓家長們看見校內(nèi)課后服務(wù)的優(yōu)勢。”淄博市臨淄區(qū)教體局黨組書記、局長張成剛解答了臨淄區(qū)如何實現(xiàn)課后服務(wù)“參與學(xué)校全覆蓋、學(xué)生需求全滿足、經(jīng)費支持全保障”三個100%。

張成剛說，臨淄區(qū)采取“一講二問三清單”的“三步摸底法”，給學(xué)生和家長講清課后服務(wù)政策，疏解家長心中疑慮，動員學(xué)生積極參加課后服務(wù)；同時，調(diào)研家長、學(xué)生對課后服務(wù)內(nèi)容的精準需求，并充分了解本校教師“一專多能”為學(xué)生提供服務(wù)的內(nèi)容；學(xué)校還在分析學(xué)生需求和教師服務(wù)能力基礎(chǔ)上，形成學(xué)生需求清單、本校課程清單和需引入服務(wù)清單，將摸底調(diào)查做實做細。

如何激發(fā)教師參與課后服務(wù)的積極性？張成剛說，臨淄區(qū)完善課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，確保參與課后服務(wù)教師每課時不低于50元標準。同時建立彈性制度，加強人文關(guān)懷。

煙臺萊陽市教體局總督學(xué)趙海燕

2022年1月，煙臺萊陽市明確公辦中小學(xué)?？梢赃m當引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)。教育主管部門負責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用；學(xué)生自愿選擇參與，通過學(xué)校代收費的方式予以保障。煙臺萊陽市教體局總督學(xué)趙海燕介紹了萊陽市積極引入優(yōu)質(zhì)校外非學(xué)科類培訓(xùn)資源，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境的相關(guān)成果。

“屬地管理、公益屬性、學(xué)生自愿、多方式供給?！壁w海燕說，在機構(gòu)遴選環(huán)節(jié)，萊陽市針對學(xué)校師資力量相對“薄弱”的興趣類課程，積極開展“訂單式”服務(wù)，高標準引入第三方機構(gòu)優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)類、科技類和綜合實踐活動類課程加以強化；同時，從辦學(xué)資質(zhì)、師資力量、課程設(shè)置、信用信譽、資金監(jiān)管、疫情防控、公益普惠等方面設(shè)置了7項標準要求，嚴把機構(gòu)“資質(zhì)條件”。嚴格的資質(zhì)要求與入校門檻下，學(xué)生的校外培訓(xùn)負擔(dān)和家長的經(jīng)濟負擔(dān)得到有效減輕，同時滿足了學(xué)生、家長的多樣化需求。

德州市齊河縣政協(xié)黨組成員、縣教工委副書記、縣教體局黨組書記、局長張銳

推動“雙減”政策落地見效，離不開家庭、學(xué)校乃至教培機構(gòu)的支持。德州市齊河縣政協(xié)黨組成員、縣教工委副書記、縣教體局黨組書記、局長張銳介紹了齊河縣以“雙溫情”服務(wù)積極穩(wěn)妥推進校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的經(jīng)驗。

何為“雙溫情”？張銳解釋說，一是溫情服務(wù)家長，二是溫情服務(wù)機構(gòu)。

據(jù)了解，為贏得廣大家長對“雙減”工作的理解與支持，齊河縣發(fā)布溫馨提示，將證照齊全、納入資金監(jiān)管的機構(gòu)進行“白名單”公示。為了使無法經(jīng)營的培訓(xùn)機構(gòu)穩(wěn)妥退出培訓(xùn)市場，齊河縣第一時間上門了解學(xué)生人數(shù)、剩余課時等情況，全力幫助家長及學(xué)生聯(lián)系對接證照齊全、公信力較好的機構(gòu)，以“無償承接、助力轉(zhuǎn)型”的方式，無償接收原機構(gòu)學(xué)生，進行正常消課。通過溫情服務(wù)，今年齊河縣有效避免了500多名學(xué)生因無法消課造成的被動局面，挽回家長損失70多萬?！霸黾恿苏?、機構(gòu)、家長之間的信任度，讓培訓(xùn)市場更有溫度?！睆堜J說。

濱州市濱城區(qū)教體局局長韓新民

“雙減”趨勢下，如何以最優(yōu)的政策、最好的配置面向廣大師生提供最佳的教改方案？濱州市濱城區(qū)教體局局長韓新民說，濱城區(qū)聚焦素質(zhì)保障，開展教師能力提升行動，縱深推進實行教師績效工資改革、三定一聘改革和分級聘任改革，破解教師工作動力不足問題。此外，濱城區(qū)還以集團化辦學(xué)和首席教師制度促進師資流動，破解優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡問題。通過大力實施名教師、名班主任、名校長“三名工程”，一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型師資隊伍在濱城區(qū)孕育起來。

濟南市歷下區(qū)燕山小學(xué)教育集團總校校長高紅燕

“高品質(zhì)、高質(zhì)量地發(fā)展教育，是‘雙減’賦予學(xué)校主體責(zé)任與必然使命?！虻兀驇?，因生’地推動落實‘雙減’，更需要勇氣與魄力?！睗鲜袣v下區(qū)燕山小學(xué)教育集團總校校長高紅燕說，堅定有力地站好育人主陣地，是實現(xiàn)校內(nèi)吃飽，校外管好的前提。教育工作者有責(zé)任真正使家長安心、放心，為學(xué)生減負，為學(xué)校提質(zhì)、增效、賦能。

據(jù)了解，燕山小學(xué)教育集團在遵循課標要求的基礎(chǔ)上優(yōu)化課堂教學(xué)，科學(xué)合理、有針對性進行作業(yè)設(shè)計，實現(xiàn)作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平、課堂教學(xué)質(zhì)量“三高”。比如，在寒假期間，學(xué)校為學(xué)生量身制定“花式項目自助餐，寒假生活樂翻天”主題項目化作業(yè)。所有學(xué)科打破學(xué)科壁壘，分層次、分主題、分系列，讓學(xué)生動手動腦，體驗項目式探究學(xué)習(xí)。每位學(xué)生都度過了一個充實、快樂、創(chuàng)意的假期。

濰坊高新區(qū)鳳凰學(xué)校副校長常亞麗

加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是促進教育均衡，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量的方法之一。如何快速實現(xiàn)這兩個目標？濰坊高新區(qū)鳳凰學(xué)校副校長常亞麗認為，要以科技賦能課后服務(wù)，解放老師，實現(xiàn)學(xué)生個性化學(xué)習(xí)。

從2013年起，濰坊高新區(qū)鳳凰學(xué)校就把信息化作為學(xué)校的辦學(xué)特色，從電子書包助力課堂翻轉(zhuǎn)，到自帶設(shè)備進課堂、智慧網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)、再到現(xiàn)在人工智能進課堂，科技讓鳳凰學(xué)校實現(xiàn)脫胎換骨的變化。今年2月底，該校與北京飛象星球科技有限公司合作，開設(shè)“雙師素質(zhì)課堂”，使學(xué)校長期無力聘請優(yōu)秀校外專長教師的困擾迎刃而解。

“雙師課與學(xué)校原有課程共同開設(shè)，使我們的課后服務(wù)社團課程達50余門，滿足了不同孩子的需求?？萍假x能下的課后延時服務(wù)更加規(guī)范、現(xiàn)代、專業(yè)，不僅讓學(xué)生受益，也讓教師得以成長。本學(xué)年期末的課后服務(wù)滿意調(diào)查，滿意度達99.78%，創(chuàng)歷史最高。”常亞麗說，“雙減”背景下，要遵循學(xué)生的成長規(guī)律，不急躁、不功利，讓每個孩子成長為最好的自己。

山東教育電視臺副臺長林青家

為滿足“雙減”政策下學(xué)生課外服務(wù)需求，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，緩解因課后輔導(dǎo)造成的家長焦慮，2022年初，山東教育電視臺啟動了“齊魯教育在線”綜合服務(wù)平臺建設(shè)項目。

山東教育電視臺副臺長林青家說，“齊魯教育在線”是一個免費為廣大中小學(xué)生提供線上學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的綜合服務(wù)平臺，將以學(xué)科知識圖譜為基礎(chǔ)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，精準推送學(xué)習(xí)資源、智能規(guī)劃學(xué)習(xí)路徑，最大限度地滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)的需求。

飛象星球副總裁葛汝勇

作為唯一參會的企業(yè)代表，飛象星球致力于為政府、學(xué)校及學(xué)習(xí)者提供智能化教育類產(chǎn)品。對于“雙減”話題，飛象星球副總裁葛汝勇認為，在“減”的同時要做好“增”。

怎么增？增什么？葛汝勇解釋說，要更好發(fā)揮線上線下資源優(yōu)勢，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)興趣和需求，充分挖掘?qū)W生潛力，開拓學(xué)生視野。據(jù)了解，飛象星球通過打造“飛象雙師素質(zhì)課堂云平臺”，全方位、規(guī)模化、持續(xù)性地為合作學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源。借助教室大屏，相關(guān)合作學(xué)?？芍苯永蔑w象星球豐富多彩的素質(zhì)類課程，提升教育體驗，降低學(xué)校教師專業(yè)素質(zhì)課程的施教門檻。

“科技賦能，讓區(qū)域增供給，學(xué)校增動能，教師增動力，學(xué)生增興趣，家長增信任?！备鹑暧抡f，“我們將繼續(xù)深入實踐，讓人工智能技術(shù)在學(xué)校場景中得到更好應(yīng)用，不斷提供普惠、規(guī)?；Ⅲw系化、科學(xué)化的課程，探索教育更多可能性，讓學(xué)習(xí)者共享科技帶來的美好教育新體驗?！?/p>

新華社山東分社副社長、總編輯栗建昌

新華社山東分社副社長、總編輯栗建昌表示，山東省義務(wù)教育階段改革創(chuàng)新舉措不斷，取得積極成效。希望越來越多的孩子無需因題海紙堆而困擾，不再輾轉(zhuǎn)于培訓(xùn)機構(gòu)，而是在更加寬松的環(huán)境中健康成長。

半月談雜志社副總編輯孫愛東

半月談雜志社副總編輯孫愛東主持對話會，他總結(jié)了長期以來半月談深耕教育改革方面的報道和社會反響，表示半月談將進一步加大教育改革報道力度，繼續(xù)辦好“教育改革對話會”這個平臺，為教育改革凝聚智慧與共識，營造良好輿論氛圍。

教育改革還面臨著不少難題。其中一難就是家長觀念的轉(zhuǎn)變、評價體系的轉(zhuǎn)變。在社會輿論多元、家長的需求、訴求多元的背景下，改革需要不斷凝聚共識，攻堅克難。從山東看全國，改革中雖然面臨著很多難題，但是一年來總體的社會反映是積極和正面的，也受到了各個方面的好評。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人表示，對校外培訓(xùn)機構(gòu)各種亂象的治理，既需要有整體設(shè)計，更需要持續(xù)用勁。希望山東能夠繼續(xù)強化學(xué)校的主陣地作用，繼續(xù)鞏固校外培訓(xùn)治理的成果，繼續(xù)構(gòu)建家校社協(xié)同育人的良好格局，在校外培訓(xùn)治理上創(chuàng)造更多、更好的經(jīng)驗。（記者：徐寧 馮嵩）