基層為何栽跟頭也相似

半月談記者?梁曉飛/劉良恒/董建國

他山之石，可以攻玉；別人生病我吃藥……善于從別人的成功中獲得經(jīng)驗、走向勝利，從別人的“跟頭”中規(guī)避錯誤、完善自我，是古老且樸素的智慧，基層治理也應(yīng)如此。然而，半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些地方搞依樣畫葫蘆，外地經(jīng)驗?zāi)脕砭陀茫豢紤]因地制宜；別地已經(jīng)犯過的教訓(xùn)卻不吸取，在相似甚至完全相同的地方反復(fù)栽跟頭。如此怪事，原因何在？

學(xué)經(jīng)驗≠依樣畫葫蘆

東部沿海省份一名鄉(xiāng)黨委書記說，縣領(lǐng)導(dǎo)到外地觀摩大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)典型，認(rèn)為該模式不錯，未經(jīng)周密調(diào)研論證，就在本地倉促制定大棚蔬菜的發(fā)展指標(biāo)。然而，該地位于山區(qū)，農(nóng)地十分零散，“面對任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本完成不了”。

某偏遠(yuǎn)山村從外地引進(jìn)獼猴桃種植項目搞產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷多次不成功的補種補栽后宣告失敗。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者數(shù)十萬元投資“打了水漂”，群眾的土地流轉(zhuǎn)款無法按時結(jié)算。該村一村干部坦言，周圍地區(qū)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，老百姓賺到了錢。他們也想“搭上順風(fēng)車”?？纱謇锿寥廊菀装褰Y(jié)，根本不適應(yīng)獼猴桃生長，照搬經(jīng)驗吃了虧。

半月談記者注意到，當(dāng)前一些地方看周邊地區(qū)什么產(chǎn)業(yè)“火”，就上馬什么產(chǎn)業(yè)?？蛇@樣既不能因地制宜，又做不到差異化競爭，最終導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷。農(nóng)民不僅掙不到錢，還對發(fā)展失去信心。

一些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少科學(xué)規(guī)劃，貪圖規(guī)?！皦延^”，村村辦民宿，家家搞農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游簡單照搬外地、內(nèi)容千篇一律。東部某縣一位農(nóng)家樂老板說，近年來，周邊村莊幾乎都搞起鄉(xiāng)村游，甚至有的村莊一連開了30多家菜館?？傻甓嗔瞬粌H沒帶來規(guī)模效益，還造成了惡意搶客亂象。

簡單模仿復(fù)制、形式大同小異，讓一些地方在復(fù)制外地經(jīng)驗過程中屢屢受挫，浪費了寶貴的發(fā)展時機(jī)。在東部某縣，當(dāng)?shù)卦ㄙM數(shù)億元打造一座根雕文化藝術(shù)城?？捎捎谌狈ε涮桩a(chǎn)業(yè)及服務(wù)支撐，該項目吸引不到客流，很快爛尾了。

有過類似見聞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者，其實許多項目在上馬前根據(jù)本地情況做了論證，但個別領(lǐng)導(dǎo)看到別的地方搞得風(fēng)風(fēng)火火，就不顧客觀實際，認(rèn)為“小困難可以克服”，想盡辦法趕緊搭上“順風(fēng)車”。

部分上級單位也對這種“復(fù)刻現(xiàn)有成功經(jīng)驗”的做法相對放心，便鼓勵借鑒先例，支持做大做強。相比之下，一些個性化的做法在考察論證后雖被認(rèn)為很適合當(dāng)?shù)?，卻因為“沒有先例可循”，反而不易得到支持。

不出問題就可以不重視？

去年6月，湖北十堰發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，有關(guān)部委要求各地吸取事故教訓(xùn)，深化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。然而，6月底，半月談記者跟隨北方某省安委辦檢查督導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)，盡管各級警示教育會已開過多次，仍有個別地方和企業(yè)“不出事故不上心”。

面對督導(dǎo)組長對于十堰燃?xì)馐鹿式逃?xùn)的詢問，某接受督導(dǎo)的縣級燃?xì)夤镜慕?jīng)理思考再三后說，他印象深刻的有兩點，一是對周邊群眾的疏散不到位，二是燃?xì)夤緫?yīng)急不及時，接報后1個小時才到達(dá)現(xiàn)場。

“這兩點都對，但恰恰忽略了最關(guān)鍵的?！边@位督導(dǎo)組長說，事故暴露出的設(shè)計施工違規(guī)、設(shè)施維護(hù)更新缺失、企業(yè)巡查走過場，以及對日常市民安全教育的缺失，更應(yīng)該引起足夠重視。

在督導(dǎo)組的追問下，這位經(jīng)理坦承，當(dāng)?shù)亻L輸管線距離高鐵安全距離不足，市區(qū)部分管線與信號線纏繞，缺少物聯(lián)網(wǎng)等有效監(jiān)測手段，細(xì)想下來，這些安全隱患確實讓人背后發(fā)涼，要抓緊做方案解決。

類似情況并不局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地都提出要吸取教訓(xùn)、采取措施加強疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，但總有地方“好了傷疤忘了疼”，不出問題不重視，不栽跟頭不解決。

某中部縣的疾控中心有29人，其中16人為事業(yè)編制，13人為臨時聘用。去年縣里推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，要求一律實施“退三進(jìn)二招一”政策，即3人退休后，可增加2個事業(yè)編制，新招1人。未來3年，這個疾控中心恰巧有5人退休，按規(guī)定只能招聘1人，實際能力沒有加強，反而可能弱化。疾控中心主任擔(dān)憂，萬一遭遇疫情侵襲，這點人手應(yīng)付不來、容易出事。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，自己干基層工作就像“打地鼠”，哪里冒頭打哪里，哪個問題緊急，就先處理哪個，雖說“治未病”重要，卻總有更要緊的“病”得先治，“還沒有拖炸的事就先拖著了事”。而放任短板存在的結(jié)果，就是一些本已露出隱患苗頭的問題突然爆發(fā)，讓基層栽了跟頭。

反復(fù)栽跟頭卻不改，三類心態(tài)作祟

在面對經(jīng)驗、教訓(xùn)時處置失當(dāng)、進(jìn)退失據(jù)，反映出一些地方的心態(tài)出了問題。

一是不想攬事?lián)?zé)，遇事習(xí)慣于照抄照搬，即便抄錯了，也能用“意外”“時機(jī)不佳”“水土不服”等理由搪塞過去，方便找客觀原因。

受訪基層干部表示，近年來提倡“試錯容錯”，可一旦出了事，責(zé)任還得自己擔(dān)，同時面對上級“從嚴(yán)從重”的追責(zé)。而去做上級鼓勵、倡議的事，即便最后搞砸了，也“安全一些”。

二是治理常陷入“救火思維”，憂患意識不強，滿足于重大任務(wù)取得的成績，卻對隱患苗頭心存僥幸，往往按下葫蘆浮起了瓢。

心理學(xué)上有一種現(xiàn)象叫“虛假安全”，是說在接近成功時，人的精神越來越放松，反而容易釀成大禍。

在基層治理領(lǐng)域，“虛假安全”現(xiàn)象同樣存在：有的單位喜中忘憂，沉迷于眼下的大好形勢，被眼前的成績所迷惑，自我感覺良好，對潛藏的危機(jī)視而不見；有的地方心存僥幸，習(xí)慣于“差不多”“過得去”，喜歡抱著試試看的態(tài)度，自找借口；有的地方不善于反思自省，好了傷疤忘了疼，不會借錘敲鼓，及時查缺補漏，最終又摔跟頭。

三是只重形式不重實質(zhì)，把“吸取教訓(xùn)”掛在嘴邊擺姿態(tài)，卻不能因地制宜提出科學(xué)預(yù)防方案，導(dǎo)致“別人生病我亂吃藥”。

2021年山東棲霞金礦事故發(fā)生后，某煤炭產(chǎn)區(qū)要求境內(nèi)煤礦不得設(shè)置井下民用爆炸物品儲存庫，導(dǎo)致煤礦作業(yè)時只得頻繁帶著爆炸物進(jìn)出井口。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相比井下，地面周邊環(huán)境因素更復(fù)雜，該舉措反而增加安全隱患。