治理有效：練好內(nèi)功創(chuàng)善治

半月談?dòng)浾?姜?jiǎng)?韓朝陽?熊嘉藝?馬劍

2023年中央一號(hào)文件明確提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)，基層黨組織是基層各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村發(fā)展高效，就必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、執(zhí)行有力的治理體系，充分發(fā)揮出黨在基層的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。

大抓基層，提升基層治理能力

“小崗村的改革實(shí)踐讓村民的美好生活紅紅火火?！卑不帐〕菔续P陽縣小崗村是中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，鳳陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱認(rèn)為，要從敢為人先的改革精神中汲取力量，從提升村班子治理能力入手推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。

李錦柱介紹，現(xiàn)在小崗村與安徽多所高校建立溝通聯(lián)系渠道，同時(shí)組織村“兩委”干部赴河南蘭考等地考察學(xué)習(xí)治理經(jīng)驗(yàn)。“要讓外面的專家走進(jìn)來，讓小崗村出現(xiàn)更多新面孔。我們自己也要走出去，把好方法、新項(xiàng)目帶進(jìn)來。”

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強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，除了要全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，還需以提升基層黨員素質(zhì)為抓手，建好用活黨員教育培訓(xùn)平臺(tái)?！盎鶎狱h員培訓(xùn)不能搞‘一鍋煮’，而應(yīng)結(jié)合不同黨員的興趣點(diǎn)?！焙鲜≡狸柨h柏祥鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊頌建議，對(duì)預(yù)備黨員從理論學(xué)習(xí)入手，對(duì)具備一定實(shí)用技術(shù)的農(nóng)村黨員則從技術(shù)培訓(xùn)入手，把課堂教學(xué)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，從培訓(xùn)內(nèi)容上破除黨員教育“說起來重要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治關(guān)乎群眾切身利益和各項(xiàng)政策落實(shí)。2023年2月，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的意見》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、采取嚴(yán)的措施大力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。

“要健全村民向村監(jiān)委反映與反饋機(jī)制，發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員的‘前哨’作用?！焙邶埥∩鐣?huì)科學(xué)院研究員陳靜建議，加大對(duì)重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)的監(jiān)督力度，有限賦予村監(jiān)委成員建議權(quán)，但不給予表決權(quán)，讓村監(jiān)委成員參加決策過程，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，要推動(dòng)村監(jiān)委成員能上能下，為監(jiān)督不越位劃出界線。“可設(shè)置村監(jiān)委年度述職會(huì)等機(jī)制，村民可根據(jù)村監(jiān)委成員表現(xiàn)投票，普遍表示不滿意者須自動(dòng)辭職?！?/p>

激發(fā)基層治理活力和效能

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村依山傍水，茂林修竹，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地之一。談及提升鄉(xiāng)村治理效能，楓源村黨總支書記、村委會(huì)主任駱根土表示，從“靠山吃山”到“保山護(hù)山”，楓源村幾次重要的跑道轉(zhuǎn)換，都由老百姓拿主意。

黨員重溫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展歷程 翁忻旸 攝?

“楓源村在長期的治理實(shí)踐中探索出‘三上三下三公開’民主治村機(jī)制，我們認(rèn)為這一機(jī)制值得進(jìn)一步推廣?！瘪樃两榻B，“一上一下”是收集議題、下訪征詢；“二上二下”是通過民主懇談會(huì)醞釀方案、深入討論；“三上三下”為審議決策、組織實(shí)施。同時(shí)，保證“三公開”，即測評(píng)情況公開，實(shí)施方案公開，表決結(jié)果公開?！靶纬煽煽纯蓪W(xué)可復(fù)制的工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，推動(dòng)村社有效治理，也是共同富裕上不可或缺的一環(huán)。”駱根土說。

基層民主是鄉(xiāng)村治理的活力源泉，而縣鄉(xiāng)一級(jí)是基層治理“動(dòng)脈”所在。河南省開封市蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)黨委書記蔡尚鋒認(rèn)為，要夯實(shí)基層治理根基，就要破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人少事多、主責(zé)不清的問題。結(jié)合工作實(shí)際，他建議推廣“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”機(jī)制改革，統(tǒng)籌編制、用活編制，實(shí)現(xiàn)閑人實(shí)用、人崗適配，不斷充實(shí)基層一線力量。

要持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能，還需進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。山東省膠州市委常委、組織部部長孫培源認(rèn)為，在建設(shè)面向基層群眾的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)時(shí)，要力求上下暢達(dá)、覆蓋面廣、對(duì)沖突問題響應(yīng)及時(shí)，可將村居組織接入平臺(tái)，將鎮(zhèn)街系統(tǒng)與市級(jí)行政部門系統(tǒng)打通，精準(zhǔn)設(shè)置如“新村運(yùn)轉(zhuǎn)管理”等實(shí)用性強(qiáng)的功能模塊，為基層黨建出實(shí)招，讓數(shù)字化手段見實(shí)效。

善治鄉(xiāng)村，貴在化人

每年農(nóng)歷四月初八上午，在一片震耳欲聾的鞭炮聲中，3000多人的民間藝術(shù)巡游隊(duì)伍排開兩公里長，浩浩蕩蕩向廣東中山沙溪鎮(zhèn)圣獅村的巷道出發(fā)。圣獅頭鑼開道，金龍隊(duì)、鳳隊(duì)、象角銀龍隊(duì)等60多個(gè)隊(duì)伍紛紛亮相，巡游歷經(jīng)8個(gè)小時(shí)方結(jié)束。這是圣獅村傳承了逾400年的“四月八”民俗文化，被列入廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄?！?0后”村黨委委員阮嘉誠認(rèn)為，辦好鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)，說到底還是要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。

阮嘉誠建議，要廣泛挖掘鄉(xiāng)村特有的文化價(jià)值，吸引政府和社會(huì)組織興建群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化建設(shè)者。同時(shí)，要抓住時(shí)興的新媒體傳播方式，讓愛刷短視頻的村民成為會(huì)做短視頻的博主，在“四月八”這樣的節(jié)慶日里形成傳播矩陣，讓村里線上線下的生活都熱鬧起來。

農(nóng)村既需要根植歷史的老風(fēng)俗，也需要面向未來的新風(fēng)氣?！拔镔|(zhì)生活富裕和精神生活富裕之間是相得益彰、相互促進(jìn)的?！比珖舜蟠?、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平建議，對(duì)農(nóng)村地區(qū)高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，通過增加低成本婚葬服務(wù)供給、設(shè)置“文明積分”、共同制定“村規(guī)民約”等方法機(jī)制，革除陋習(xí)、弘揚(yáng)新風(fēng)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在“全面”，富裕、健康的精神生活彰顯著鄉(xiāng)村振興的廣度與深度，助力農(nóng)民群體的全面發(fā)展，賦予農(nóng)村以價(jià)值感、歸屬感，更為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了更基本、更深沉、更持久的動(dòng)力。