黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進行了周密部署。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎,是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。深化國資國企改革,有助于推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)基礎。
提升核心競爭力
圍繞深化國資國企改革,《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)指出,增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提升核心競爭力。
前期,國企改革三年行動高質(zhì)量圓滿收官,實現(xiàn)了“三個明顯成效”預期目標:在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效,在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整上取得明顯成效,在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。
站在新的起點,國有企業(yè)提升核心競爭力將是關鍵,尤其是前瞻性布局新質(zhì)生產(chǎn)力?!稕Q定》提出,健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。中國社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員張弛認為,中央企業(yè)在科技創(chuàng)新方面有很大潛力。不少央企在特定領域內(nèi)有長期的技術基礎和積累,技術研發(fā)正不斷向前沿突破。未來央企進一步加大基礎研究和顛覆性創(chuàng)新研究,開展更多關鍵共性技術攻關,有利于不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。2023年,央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長32.1%,按國務院國資委要求,這一比重到2025年要達到35%,搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇,布局新賽道。與此同時,國企在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域布局較多,需要利用新技術進行高端化、智能化、綠色化改造,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。
明晰功能定位,優(yōu)化布局
《決定》指出,進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位,完善主責主業(yè)管理,明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
國務院國資委表示,要按照黨的二十屆三中全會部署,推動建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,促進公益類業(yè)務的分類核算,做好企業(yè)內(nèi)部分類核算和考評,更加科學地衡量各級企業(yè)的效率和貢獻,推動企業(yè)堅定服務國家戰(zhàn)略、有力維護國家安全。同時繼續(xù)在企業(yè)內(nèi)部考核中充分體現(xiàn)經(jīng)濟增加值指標,不斷增強企業(yè)價值創(chuàng)造能力。
國家電網(wǎng)遼寧朝陽供電公司工程技術人員在安裝線上間隔棒 楊青 攝
這些年,國企整合重組步伐加快?!澳媳避嚒敝亟M,寶鋼“牽手”武鋼組建中國寶武,中遠中海運重組……國企重組改革也為打破壟斷創(chuàng)造了條件。《決定》提出,必須更好發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
部分國有企業(yè)的特殊性在于其資源的壟斷性,因此需要更強調(diào)市場化經(jīng)營,以市場化改革促進壟斷資源優(yōu)化配置。《決定》明確,推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,健全監(jiān)管體制機制。
能源、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性,長期以來,這些領域國資規(guī)模巨大但缺乏足夠的市場競爭,部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢隨意擴張。專家分析,接下來要對壟斷環(huán)節(jié)與競爭環(huán)節(jié)進行分離,加快競爭領域的市場化改革,通過市場化競爭激發(fā)國有經(jīng)濟的強勁活力。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,國企布局優(yōu)化與結構調(diào)整是今后5年國企改革的一條主線。
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
《決定》提出,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚企業(yè)家精神;深化國有資本投資、運營公司改革;建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,完善國有企業(yè)分類考核評價體系,開展國有經(jīng)濟增加值核算。
深化改革就要動真碰硬,敢闖“深水區(qū)”。著眼于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的完善,要把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來,使國資監(jiān)管效能切實增強。
國務院國資委主任張玉卓表示,要進一步厘清各治理主體的權責邊界,強化章程管理,健全在完善公司治理中加強黨的領導的制度機制,分層分類、動態(tài)優(yōu)化黨委(黨組)前置研究事項清單,提升董事會建設質(zhì)量,深化落實三項制度改革,提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平,加快建設現(xiàn)代新國企、建設更多世界一流企業(yè)。
上海振華重工生產(chǎn)的岸邊集裝箱起重機 龔兵 攝
清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎認為,考核指標應緊密圍繞企業(yè)功能定位、行業(yè)特點和承擔的重大任務,確??己说木珳市院陀行浴:w企業(yè)的財務績效、市場競爭力、創(chuàng)新能力、社會責任等多方面,全面反映企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。
與此同時,國務院國資委還將完善主責主業(yè)管理,強化政策協(xié)同,同時加強與紀檢監(jiān)察、巡視、審計等各類監(jiān)督力量的貫通協(xié)調(diào),把出資人監(jiān)督問責與干部考察任用、紀檢監(jiān)督執(zhí)紀等結合起來,做強監(jiān)督力量,建立穿透監(jiān)管“縱向到底”的制度,讓監(jiān)督真正“長牙”“帶電”,形成剛性約束。
半月談記者:毛振華/編輯:李力