莫讓農(nóng)村“三資”遭“蠅貪蟻腐”

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，少數(shù)不法分子卻將其視為“唐僧肉”。半月談記者近期采訪基層辦案人員和專家學(xué)者了解到，村集體“三資”領(lǐng)域貪腐案件花樣繁多、散點(diǎn)多發(fā)，發(fā)生此類案件的地區(qū)多存在上級同級監(jiān)督偏軟、群眾監(jiān)督弱化等深層次問題。

“利益黑手”伸向村集體“三資”

不法分子蠶食農(nóng)村“三資”手法花樣繁多，既有“悍然明吞”，也有“拐彎撈錢”，主要呈現(xiàn)作案頻次高、持續(xù)時間長等特點(diǎn)。

“悍然明吞”：明目張膽卻能屢屢得手。多名基層紀(jì)檢干部表示，在農(nóng)村“三資”貪腐案件中，相當(dāng)一部分不法分子作案時其手段往往并不復(fù)雜，有些手段甚至極其拙劣，明目張膽直接侵吞。如有村干部“邊建邊貪”，在土建等項目中“撈油水”;有的甚至公然將集體經(jīng)濟(jì)組織資金轉(zhuǎn)入個人賬戶。

“拐彎撈錢”：巧立名目手法多樣。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不法分子染指“三資”手法多樣，包括違規(guī)處置集體資源資產(chǎn)、侵占集體資源及收益、設(shè)立“小金庫”等。如東北某市村干部于某通過虛構(gòu)道路維修和渠道清淤工程，開具虛假發(fā)票，套取村集體資金共計30余萬元;中部某市村干部楊某在兼任村下屬專業(yè)合作社法人代表期間，利用職務(wù)便利，通過預(yù)付托管費(fèi)用、收取現(xiàn)金不入賬等方式套取資金20余萬元，私設(shè)“小金庫”用于村級違規(guī)吃喝等支出。

“小額高頻”：作案頻次高，持續(xù)時間長?；鶎愚k案人員介紹，“三資”領(lǐng)域涉案人員單次作案金額往往不大，但作案頻次高、時間跨度長。不少涉案人員作案時間在5年以上，有的甚至近20年。如西南某市一名村黨支部書記從2006年起利用職務(wù)便利，先后20余次巧立名目蠶食各類專項資金，涉案金額達(dá)70余萬元，直到2022年被采取留置措施，作案時間長達(dá)16年。

“有的案件涉案金額并不高，卻是農(nóng)民高度關(guān)注的‘關(guān)鍵小錢’?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“蠅貪蟻腐”直接侵害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，若勢頭蔓延恐拖累鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

多重因素致“蠅貪蟻腐”屢查屢現(xiàn)

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村“一把手”倚重多監(jiān)督少。多位紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任落實不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為村干部只要能完成上級下達(dá)的指標(biāo)、妥善處置基層矛盾就行，對村干部監(jiān)管相對較少。

“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受人員力量、專業(yè)水平限制，日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)往往存在一定滯后性。”東部某市一位紀(jì)檢干部表示，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上已經(jīng)建立組賬村管、村賬鎮(zhèn)管等制度，但實踐中往往只對村集體的資金使用作形式審查，不作實質(zhì)審查。

——村級干部相互監(jiān)督弱化。半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生“三資”貪腐案件的地區(qū)，村干部多是黨務(wù)、村務(wù)、經(jīng)濟(jì)“一肩挑”，農(nóng)村黨組織、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織管理層多為“三套牌子一套人馬”，基層監(jiān)督存在“裁判員和運(yùn)動員是同一撥人”等問題，同級監(jiān)督開展較為困難。

多地紀(jì)檢監(jiān)察干部在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些村級紀(jì)檢委員及村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事員存在不敢、不便、不常監(jiān)督“一把手”的問題。多位基層辦案人員表示，村級紀(jì)檢委員主動發(fā)現(xiàn)的問題線索幾乎為零。

——群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不足?！坝行┌讣€索是多年前的，我們打電話給舉證人，他們要不就記不清，要不就沒時間。”北方某市紀(jì)檢干部告訴半月談記者，有的農(nóng)村留守老人較多，對村務(wù)不了解不關(guān)心，對集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行更是無法評判，還有群眾不愿或不敢為查案舉證。

——監(jiān)管合力有待加強(qiáng)?！皬拿撠毠缘饺缃竦泥l(xiāng)村振興，農(nóng)村接收的幫扶資金來自多個條線、多個主體，比如林業(yè)條線投的錢，如果林業(yè)條線自己管不好，交通等其他部門不可能去管?！倍嗟丶o(jì)檢干部表示，一些農(nóng)村的資金、資源、資產(chǎn)存在歷史遺留問題，需要各職能部門各司其職、合力解決。

強(qiáng)化制度建設(shè)形成共管合力

二十屆中央紀(jì)委三次全會部署，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。時下，全國各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正持續(xù)開展農(nóng)村“三資”管理突出問題專項整治行動，護(hù)航鄉(xiāng)村振興。受訪基層干部和專家建議，緊扣此類腐敗案件特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，針對性強(qiáng)化監(jiān)督管理舉措。

嚴(yán)把選人用人關(guān)，從源頭遏制腐敗發(fā)生?！叭娑糁妻r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗，從根本上要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把縣區(qū)級黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮好?！闭憬聲r代楓橋經(jīng)驗研究院執(zhí)行院長丁光飛認(rèn)為，村級“一把手”在農(nóng)村“位微權(quán)重”，選對人、用對人是重中之重，在選用村級干部時要著重考察其政治素質(zhì)，注重聽取黨員群眾意見。

加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督職能。當(dāng)前一些省市已開展“提級監(jiān)督”試點(diǎn)工作，實踐中取得明顯效果?！皩χ攸c(diǎn)農(nóng)村由‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)督’提級到‘區(qū)縣一級監(jiān)督’，可在一定程度上避免鄉(xiāng)土社會的人情干擾?！敝貞c市委黨校教授方旭說，另外可考慮進(jìn)一步增強(qiáng)村級紀(jì)檢委員在人財物上的獨(dú)立性，發(fā)揮基層監(jiān)督治理中的“哨兵”作用。

提升監(jiān)督能力，凝聚監(jiān)督合力。專家建議，定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況開展分析研判、集中會商，并強(qiáng)化對職能部門履行責(zé)任的監(jiān)督檢查。同時，紀(jì)委監(jiān)委、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、審計等部門可組成聯(lián)合工作專班，變“單打獨(dú)斗”為多部門“集團(tuán)作戰(zhàn)”。

半月談記者：趙宇飛 伍鯤鵬