2024年7月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起農(nóng)村集體“三資”管理突出問題典型案例。其中披露，遼陽(yáng)縣首山鎮(zhèn)孔姓臺(tái)社區(qū)原黨支部書記曹軍利用職務(wù)上的便利，挪用集體資金8730萬(wàn)元，侵占集體資金8280萬(wàn)元。整個(gè)遼陽(yáng)縣2023年財(cái)政收入還不足10億元。一個(gè)800人社區(qū)的書記，竟挪用、侵占集體資金過億元。
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告披露，2023年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7.7萬(wàn)起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7.5萬(wàn)人。半月談?dòng)浾呤崂斫诟鞯馗骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查案件發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在基層一線、集中在民生領(lǐng)域的“蠅貪蟻腐”出現(xiàn)新動(dòng)向。
三類“蠅貪蟻腐”問題突出
基層“一把手”窩案串案頻發(fā)。云南省德宏州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，瑞麗市勐卯街道勐卯村黨總支原書記、村委會(huì)原主任胡某某利用職務(wù)便利，在簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同及辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)過程中為他人提供幫助，多次收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大。2023年，德宏州共查處村黨組織書記、主任“一肩挑”人員問題28個(gè)，批評(píng)教育幫助和處理17人。
基層“一把手”貪腐極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊(duì)伍、污染政治生態(tài)，往往查處一個(gè)帶出一伙。云南省曲靖市馬龍區(qū)通泉街道龍泉社區(qū)原黨總支書記施玉平伙同16名村組干部“抱團(tuán)貪腐”，侵占、挪用集體資產(chǎn)，非法轉(zhuǎn)讓集體土地，涉案金額高達(dá)2600多萬(wàn)元。
年輕干部貪腐問題突出。1992年出生的孫某，曾任山東省某市某區(qū)退役軍人服務(wù)中心就業(yè)創(chuàng)業(yè)股股長(zhǎng)。任職期間，他通過虛增退役士兵服役年限的方法套取自主就業(yè)金20余萬(wàn)元，用于購(gòu)買彩票、球星卡等。2023年11月，孫某被“雙開”，其涉嫌犯罪問題及涉案財(cái)物移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于事務(wù)繁多、干部管理權(quán)限大，腐敗問題多且情況復(fù)雜，年輕干部貪腐問題突出，既有事業(yè)單位干部，又有聘用制人員和公益性崗位人員等。尤其是財(cái)務(wù)崗位，更易發(fā)生腐敗行為。
貪腐手段愈加隱蔽。在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，基層“一把手”貪腐行為改頭換面、隱形變異，更具欺騙性，以低買高賣房產(chǎn)、民間借貸、“期權(quán)”變現(xiàn)等方式收受賄賂的行為較多。曲靖市麒麟?yún)^(qū)能源局原局長(zhǎng)劉文華與煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)親戚、結(jié)親家，從他們手中借錢，再違規(guī)放貸獲利上百萬(wàn)元。云南省文山州林業(yè)局原局長(zhǎng)付永剛多次以“借款”名義，向工程項(xiàng)目老板索要現(xiàn)金160萬(wàn)元用于投資房地產(chǎn)獲利，為掩蓋索賄行為，他指使老板寫下“收據(jù)”。
湖北省漢川市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員周某某利用保管公務(wù)加油卡便利，違規(guī)用單位公務(wù)加油卡為自己及朋友私家車加油16次，累計(jì)3700余元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漢川市紀(jì)委監(jiān)委2023年查處的違規(guī)配備使用公車問題中，私車公養(yǎng)占比達(dá)到80%。這類違紀(jì)行為隱蔽性更強(qiáng)。
監(jiān)管難題多，漏洞需彌補(bǔ)
上級(jí)監(jiān)督“若即若離”。當(dāng)前監(jiān)督“一把手”的主體是多方面的，但并未形成強(qiáng)大合力。有的“一把手”出問題后，追責(zé)不夠明確具體。云南怒江國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)原主任蔣毅2013年至2021年間截留糧油款、糠皮款等資金898.56萬(wàn)元，用于個(gè)人購(gòu)買彩票等支出，造成單位賬面上存在應(yīng)收賬款長(zhǎng)期掛賬未收回問題。問題被審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，有關(guān)部門沒有及時(shí)介入。
目前，基層地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要精力都放在執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上，很難顧得上監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督力量不足的問題值得重視。
內(nèi)控機(jī)制存在漏洞。對(duì)一些保密性較強(qiáng)的崗位，紀(jì)檢監(jiān)察干部參與監(jiān)督常受到限制。以前述“孫某案”為例，孫某負(fù)責(zé)的退役軍人信息保密性較強(qiáng)，不能通過大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)查詢，存在監(jiān)管漏洞。
在孫某所在的單位，退役軍人檔案等原始資料由孫某所在的就業(yè)創(chuàng)業(yè)股保管。同單位的其他科室人員及領(lǐng)導(dǎo)不掌握退役軍人年齡等相關(guān)數(shù)據(jù)，孫某得以虛增服役年限，進(jìn)而虛報(bào)自主就業(yè)金。
孫某參加工作后，短時(shí)間內(nèi)就被安排在關(guān)鍵性崗位。其所在單位對(duì)年輕干部重使用、輕監(jiān)管，對(duì)孫某的苗頭性、傾向性問題未能及時(shí)咬耳扯袖。同時(shí)，未建立完善的財(cái)政資金審核制度，公章管理不規(guī)范，審批制度缺失。
日常監(jiān)督管理不到位。有些基層單位未能落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以目前基層較多發(fā)生的公務(wù)油卡私用問題為例，該問題多發(fā)生于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和市直部門的二級(jí)事業(yè)單位，這反映出地方在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨過程中存在層層遞減現(xiàn)象。部分單位執(zhí)行管理規(guī)定不嚴(yán)格，管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟。不少基層單位尚未建立臺(tái)賬化管理制度，有的單位直接實(shí)行油卡按月包干，還有的單位未嚴(yán)格實(shí)行“一車一卡”，加油卡未跟公車綁定，給公卡加私車提供了空間。
多措并舉，系統(tǒng)施治
齊抓共管，壓實(shí)上級(jí)監(jiān)督責(zé)任。上級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期聽取下級(jí)單位職工意見，定期聽取下級(jí)“一把手”的思想、工作、生活報(bào)告，定期聽取下級(jí)黨組織紀(jì)委書記工作匯報(bào)。山東省委黨校教授季冬曉建議，用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，開發(fā)基層小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)人社、民政、醫(yī)保、財(cái)政等行業(yè)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
完善內(nèi)控機(jī)制，筑牢廉潔防火墻。山東省德州市德城區(qū)委常委，紀(jì)委書記、監(jiān)委主任康永兵說，要深入梳理財(cái)務(wù)審核、日常管理等方面的制度漏洞，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，關(guān)注年輕干部成長(zhǎng)，堅(jiān)持厚愛和嚴(yán)管相結(jié)合，緊密結(jié)合年輕干部的思想實(shí)際，深入開展理想信念教育。
加強(qiáng)教育，增強(qiáng)“不想腐”的自覺。“四風(fēng)”問題具有頑固性和反復(fù)性，比如少數(shù)干部心存僥幸，認(rèn)為偶爾加一兩次油不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，有的干部用自己的私車辦公事時(shí)，認(rèn)為“油錢理所應(yīng)當(dāng)要公款來(lái)報(bào)銷”。漢川市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任張馳說，這反映少數(shù)黨員干部紀(jì)律規(guī)律意識(shí)淡薄，對(duì)紀(jì)律紅線認(rèn)識(shí)不清，要堅(jiān)持日常監(jiān)督提醒，讓黨員干部警示教育入腦入心。
編輯：徐寧
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