開啟社會工作升級版

編者按： 2024年，是我國社會工作具有標志性意義的一年。

這一年，中央社會工作會議首次召開。習(xí)近平總書記對社會工作作出重要指示，要求堅持以人民為中心，踐行新時代黨的群眾路線，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，健全社會工作體制機制，突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力;抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè);抓好凝聚服務(wù)群眾工作，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展。

這一年，社會工作部門從中央到地方組建完成。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出中央組建社會工作部，并在省、市、縣三級黨委組建社會工作部門。一年多來，從中央到地方，機構(gòu)改革深入推進，社會工作部門在基層完成落地，相關(guān)工作穩(wěn)步開展。

在這一過程中，我國社會工作的新思路愈發(fā)清晰，新布局逐漸展開，新部門開始謀劃新作為。為此，半月談編輯部組織記者采訪多地社會工作部門負責(zé)人、基層干部和相關(guān)專家，全面剖析升級版的社會工作。

總策劃：葉俊東

議題實施：周清印、高遠至

策劃編輯：孫文豪、李坤晉

采訪調(diào)研：尹思源、李偉、吳文詡、劉懿德、夏亮、孫文豪、李坤晉

鎮(zhèn)、村干部和村民議事 黃孝邦 攝

開啟社會工作升級版(上)

新思路引領(lǐng)新布局

半月談記者 李坤晉

我國社會工作的升級版，首先表現(xiàn)在思路和認識上——內(nèi)涵擴展、理念升級、路徑也更新了。

內(nèi)涵擴展：踐行群眾路線的“大社會工作”

早前，我們所說“社會工作”，更多指專業(yè)社會工作。這是一個來自西方的舶來概念，主要面向各類特殊群體，如兒童、老人、殘疾人、貧困人口、失業(yè)者等，以社區(qū)及各類社會組織為載體，提供社會福利服務(wù)。中國人民大學(xué)社會學(xué)院教授李迎生認為，當前社會工作逐漸轉(zhuǎn)向“大社會工作”，其服務(wù)對象擴展到全體人民，更強調(diào)社會治理功能。

習(xí)近平總書記強調(diào)，社會工作要抓好凝聚和服務(wù)群眾工作。“從社會工作部在黨口部門的定位和職責(zé)來看，社會工作部是黨的群眾路線的重要踐行力量，新時代需要讓黨的這一法寶煥發(fā)新的活力?！敝袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)研究所城市社會學(xué)研究室主任、副研究員肖林認為，社會工作部能夠團結(jié)群眾服務(wù)大局，也能夠及時回應(yīng)群眾訴求，激發(fā)群眾參與基層治理的活力。

社會工作與群眾密切相關(guān)，其重心在基層治理。“基層是國家與社會的一個交接面或者結(jié)合點，是一個互動地帶?！毙ち终J為，基層治理在社會之微，也是國家之基?；鶎又苯用嫦蛉罕?，基層處理的是千家萬戶的小事，也是社會的大事。

社會工作的內(nèi)涵變化，不僅在于擴展服務(wù)對象，還在于根據(jù)中國具體實踐，培育與社會治理相關(guān)的能力——“情、理、法”結(jié)合的群眾工作能力?！盎鶎映３３霈F(xiàn)突發(fā)、棘手情況，需要在平時與群眾建立信任，需要長期實踐積累下來的經(jīng)驗?！毙ち终f，當前做好社會工作，要求堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向、具備相關(guān)的專業(yè)能力、熟悉民生領(lǐng)域政策法規(guī)，三者缺一不可。

專業(yè)社會工作者的工作理念與工作方法在做群眾工作時不會失效，應(yīng)該被吸收到社會工作當中。“專業(yè)社會工作從優(yōu)勢視角、助人自助理念出發(fā)，使用個案、小組、社區(qū)工作等專業(yè)方法，有定位問題、干預(yù)、資源協(xié)調(diào)、效能評估等一套工作機制。”李迎生說，這與社區(qū)工作者基層議事協(xié)商、應(yīng)急管理、化解糾紛等工作方法有重合，可以對基層治理起到補充和提升的作用。

理念升級：黨建引領(lǐng)，塑造社會共同體

基層治理具有綜合性，事務(wù)繁雜，參與主體多元，涉及基層政府及其派出機關(guān)、公共服務(wù)平臺、各類社會組織、轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位等。如何協(xié)調(diào)多元主體、整合各方資源?黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。

黨建引領(lǐng)并不是大包大攬，替代一切，而是要發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)作用。北京師范大學(xué)社會學(xué)院副教授王海俠認為，黨建引領(lǐng)是一種柔性機制，能夠彌合社會各種群體因處境不同而導(dǎo)致的認知差異，凝聚社會共識，推動建立共建共治共享的社會共同體。

“黨組織具有彌散性與滲透性，能夠打破組織邊界，形成與科層制不同的整合功能。”肖林提出“基層黨建的社會化”，讓黨建引領(lǐng)走向“體制之外”。這對黨的建設(shè)提出了更高要求——完善新興領(lǐng)域群眾利益協(xié)調(diào)和表達機制，促進非公企業(yè)與社會組織健康發(fā)展;通過黨的建設(shè)喚醒更多人的志愿精神和公共意識，將高流動性的人群和原子化的個體整合進治理體系當中。

王海俠認為，黨建引領(lǐng)基層治理需要由事務(wù)性出發(fā)，回歸到人民性。對于新就業(yè)群體的勞動保障、非公企業(yè)資源獲取、社區(qū)養(yǎng)老與托育需求、社會抑郁焦慮心理等問題，黨組織應(yīng)當予以充分關(guān)注，社會工作部通過自身的組織力量，摸準群眾需求，推動支持系統(tǒng)建立，共同尋找解決辦法。

“在社區(qū)治理中，需要一個中介性質(zhì)的力量來統(tǒng)籌眾人的利益訴求。黨組織在人民群眾之間具備天然的權(quán)威性和信任根基，這是彌足珍貴的?！毙ち终f。黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，建立黨組織與人民群眾之間牢不可破的信任網(wǎng)，多元社會主體才能成為基層治理中可以動員的堅實力量。

家庭教育互助會志愿者領(lǐng)著孩子誦讀唐詩 劉潺 攝

路徑更新：基層治理從分散走到整合

近年來，中央層面針對社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等領(lǐng)域工作，出臺了相應(yīng)的政策文件，為加強黨建引領(lǐng)基層治理提供了有力制度保障。

但是基層治理的一些問題仍然比較突出。李迎生認為，當前基層治理存在重管理、輕治理的傾向，自上而下的管制較多，協(xié)商協(xié)同不足。這也意味著，多元主體的力量未被充分調(diào)動，社會組織與社會力量發(fā)育不足，群眾參與不充分、不平衡。

受訪專家表示，群眾參與不充分主要體現(xiàn)在參與動力不足、意識欠缺，群眾參與渠道和平臺搭建不完善。在城市社區(qū)，人員流動性較強，未形成社區(qū)歸屬感，多是中老年群體參與，青年群體參與不足。鄉(xiāng)村空心化問題嚴重，老人、小孩較多，難以形成村民互助體系。同時缺乏積極分子和自我造血、活力充足的社會組織，協(xié)商議事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺位。

此外，一些急難愁盼的事情因基層政府部門權(quán)責(zé)劃分不明晰，社會資源分散，工作難以推動。社區(qū)工作人員承接政府各條線的行政任務(wù)，壓力大負擔(dān)重，只能將少部分精力投入到服務(wù)群眾的工作當中，陷入“小馬拉大車”困境。

這些問題都不是單一問題。“傳統(tǒng)的部門工作邏輯并不適用于基層治理，基層治理的綜合性決定了需要政府各個部門協(xié)同，職能部門的觸角延伸到基層，需要有相關(guān)人員來統(tǒng)籌。”中國社科院大學(xué)政府管理學(xué)院教授蔣敏娟說，社會工作部門的成立，可為基層治理整合匯聚資源、制定政策法規(guī)、構(gòu)建服務(wù)體系、培育專業(yè)人才等提供堅實的政治保障。

專家認為，基層治理不僅涉及黨政協(xié)同的問題，還涉及調(diào)動群眾參與的問題。在各級黨委組建社會工作部門，不僅是機構(gòu)上的改革，也是推進基層治理路徑上的更新，即希望以新部門為牽引，將基層治理碎片化的部分粘合在一起，尤其是加強基層組織與群眾聯(lián)系的緊密度，通過搭建平臺、暢通渠道、規(guī)范機制，系統(tǒng)性提高群眾參與治理的自主性和積極性。

開啟社會工作升級版(下)

新部門謀劃新作為

半月談記者 尹思源 李 偉 吳文詡 劉懿德 夏 亮 孫文豪

新一輪機構(gòu)改革中，地方層面的改革任務(wù)在2024年年底前完成，組建社會工作部是改革重點任務(wù)之一。中央明確，作為黨委職能部門，社會工作部要延伸至縣市區(qū)一級。

2024年11月，習(xí)近平總書記作出重要指示強調(diào)，“社會工作是黨和國家工作的重要組成部分”“做好社會工作是全黨共同責(zé)任”。今年以來，各地社會工作部門相繼成立。作為與人民群眾、基層工作聯(lián)系最為緊密的黨委部門之一，如何在機構(gòu)改革的“物理反應(yīng)”之下，推動形成中央改革意圖貫徹落實、持續(xù)優(yōu)化社會工作能力的“化學(xué)反應(yīng)”，全國多地社會工作干部就此坦誠建言、共謀良策。

應(yīng)改革生，向基層去

社會工作與社會治理密不可分。2013年，黨的十八屆三中全會第一次在黨的正式文件中提出“社會治理”概念。2022年，黨的二十大進一步部署“完善社會治理體系”。2023年，中央決定成立社會工作部，并要求省、市、縣級黨委組建社會工作部門，這是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展趨勢和治理需求的應(yīng)時之舉。

社會工作部門成立之前，上海、北京、廣東、四川成都等地已有設(shè)立地方社會工作委員會的探索嘗試，這為加強黨對社會領(lǐng)域工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積累了一些先行先試的經(jīng)驗。但部分受訪專家認為，過去地方上的社會工作委員會面臨“上不接天、下不接地”的局面，一定程度存在資源難統(tǒng)籌、措施難落實等問題。

街道工會負責(zé)人為外賣小哥送上暖心禮包

中央社會工作部組建完成后，全國各地社會工作部門在今年也紛紛掛牌成立并正式運行?！包h委社會工作部應(yīng)改革而生，要以‘探路者’的責(zé)任感使命感推進工作，以思想破冰促進改革創(chuàng)新，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變強化擔(dān)當作為?！倍辔皇茉L社會工作部門負責(zé)人表示，社會工作部門成立，將原來需要在多個部門之間流轉(zhuǎn)的事務(wù)集中到一個部門，如何借此提高決策和辦事效率，仍需經(jīng)過一個實踐探索的過程。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，縣市區(qū)一級社會工作部門干部有豐富基層工作經(jīng)驗，多有部長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記調(diào)任;干部組成來源多元，如湖北省十堰市茅箭區(qū)委社會工作部干部來自區(qū)委政法委、區(qū)創(chuàng)文辦、區(qū)民政局、區(qū)住建局等多個單位，內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)委社會工作部班子成員分別從區(qū)信訪局、區(qū)委組織部、區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)任。受訪基層社會工作部門負責(zé)人認為，這有助于加強各部門統(tǒng)籌，建立行動協(xié)調(diào)、功能整合的社會工作體系。

縣級社會工作部門直接面對基層，面對群眾。浙江省杭州市桐廬縣委社會工作部副部長張步善介紹，部門甫一成立，就赴14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)21個村社，圍繞基層治理三級矛調(diào)體系、網(wǎng)格化管理等方面展開專題調(diào)研。此外，多地明確，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委副書記(分管領(lǐng)導(dǎo))對接縣級社會工作部門，再由副書記把相關(guān)職責(zé)任務(wù)分派到街道各職能辦公室，逐步理順縣(市區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(社區(qū))三級社會工作體制機制。

“作為黨委部門，要通過黨組織引領(lǐng)，將分散的群眾、各類社會組織等團結(jié)起來，避免基層治理‘一盤散沙’的局面?！倍辔皇茉L者表示，從部門職責(zé)可以看出，社會工作部是“基層部”“群眾部”：基層治理是國家治理的基石，人民信訪是基層治理的“晴雨表”，行業(yè)協(xié)會商會是基層治理的重要領(lǐng)域，“兩企三新”既是基層治理的對象也是工作力量，社會工作人才和志愿者是基層治理的支撐力量。“要以基層治理的大邏輯引領(lǐng)社會工作高效統(tǒng)籌聯(lián)動，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層落地生根、開花結(jié)果?！?/p>

條多面廣，亟待破題

“不可否認，社會工作部門工作難度是極大的。”一位受訪的基層社會工作部部長對半月談記者表示，社會工作部門“條多”“面廣”，起步運行階段不可避免會面臨客觀存在的難題。

部分受訪對象反映，社會工作部門覆蓋面廣，要摸清非公黨建、志愿服務(wù)隊伍、社會工作人才等社會工作對象底數(shù)存在困難，部分志愿組織、社會組織在市縣兩級不同部門重復(fù)登記，服務(wù)半徑超過縣域范圍，如何加強對其管理服務(wù)有待探索。中國社科院社會學(xué)研究所城市社會學(xué)研究室主任、副研究員肖林認為，“體制之外”是社會工作部門工作職責(zé)的一大特點?！啊隆M織、志愿者、各類社會組織等以往黨建覆蓋不足，少有前期經(jīng)驗可以借鑒。”

內(nèi)蒙古科右前旗科爾沁社區(qū)工作人員為居民進行高齡認證

涉及范圍廣、利益糾葛多、事務(wù)多且雜，社會工作領(lǐng)域如何整合資源是不可回避的一個難點。從運行現(xiàn)狀來看，社會工作部門職責(zé)涉及組織、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等多部門原有職責(zé)。這些職責(zé)與原部門其他職責(zé)融合度高，要剝離出來難度高，工作相互交叉的情況很難避免。

“上級明確，黨委社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪部門，但目前依舊是分散辦公、各管一攤?！币晃换鶎由鐣ぷ鞑块T干部說，一些劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域雖然定了編制，人員也來報到了，但具體業(yè)務(wù)仍然在原來框架下運轉(zhuǎn)，相關(guān)工作人員依然向原部門領(lǐng)導(dǎo)匯報工作。此外，如接訴即辦、網(wǎng)格化管理等體量大、人員多的業(yè)務(wù)，一些地方也尚未有效融入社會工作部門。

半月談記者了解到，一些社會工作領(lǐng)域職責(zé)落實到基層，仍分散在組織、民政、政法、宣傳等不同條線。“有的是黨委分管，有的是政府分管，基層習(xí)慣各抓一條、各管一段，社會工作‘最后一公里’尚未真正打通?！庇惺茉L基層社會工作部部長表示，縣級黨委社會工作部對下相應(yīng)機構(gòu)和人員配備還不健全，相關(guān)職能延伸時常出現(xiàn)“一對多”現(xiàn)象，影響工作效能。

條多、面廣既是現(xiàn)存難題，也是發(fā)展優(yōu)勢。湖北省十堰市茅箭區(qū)委社會工作部部長王耀祿認為：“這些工作原來隸屬于各個黨政部門，基層的整合功能受限，現(xiàn)在轉(zhuǎn)隸到社會工作部，應(yīng)該揚長補短、有所創(chuàng)新，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！眱?nèi)蒙古錫林浩特市委社會工作部部長王文龍認為，要在全面細致梳理的基礎(chǔ)上加強協(xié)商討論，從制度層面明確各部門權(quán)責(zé)，使職能劃分有章可循，避免因?qū)φ叻ㄒ?guī)理解偏差導(dǎo)致的職能沖突。

中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部副教授張克等專家認為，在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，下級地方黨委社會工作部應(yīng)與上級基本對應(yīng)，從中厘清與其他各部門的職責(zé)邊界。在具體落實過程中，要注重“小切口”突破，做一件是一件，做一件成一件。“組建基層社會工作部門，一個重要內(nèi)容就是要重新理解、塑造黨和社會的關(guān)系。要盡最大可能動員社會各方面力量，共同參與到基層治理中。”張步善說。

找準落點，建強機制

黨的二十屆三中全會提出，健全社會工作體制機制?！敖ê没鶎又卫淼臋C制，是我們工作的一大任務(wù)。”北京市海淀區(qū)委社會工作部部長王世松等受訪者認為，要把握好黨委社會工作部門與其他黨政部門、“兩企三新”、社會組織等主體的關(guān)系，通過建機制、搭平臺、強隊伍、聚合力，讓原有的治理能力邁上新臺階。

健全匯集民智、化解民憂的體制機制;健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制;健全深化行業(yè)協(xié)會商會改革的體制機制;健全增強黨在新興領(lǐng)域號召力凝聚力影響力的體制機制;健全加強社會工作者隊伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)的體制機制……中央社會工作部明確提出，社會工作是系統(tǒng)工程，只有不斷健全制度機制，才能明晰各方權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)資源整合、力量融合。

社工給在社區(qū)志愿服務(wù)表現(xiàn)好的小朋友頒發(fā)紅花少年小獎?wù)?/p>

“商業(yè)中心、科技園區(qū)、地鐵站周邊集聚效應(yīng)、‘潮汐’現(xiàn)象明顯，該如何破解?”“小區(qū)里許多‘僵尸車’如何處置”……近期，海淀區(qū)清河街道、萬壽路街道等地社區(qū)召開“大家商量著辦”協(xié)商座談會，這是海淀拓寬群眾有序參與基層治理的重要渠道。同時，海淀根據(jù)基層重點關(guān)注、矛盾集中、問題突出的事項制定法律指引，出臺“圍著基層轉(zhuǎn)”工作措施。

要讓基層民主協(xié)商見效，就要為其提供制度支撐。目前，海淀初步形成了堅持黨建引領(lǐng)，以“大家商量著辦”為方式手段、以“圍著基層轉(zhuǎn)”為有效保障、以“共建美好家園”為目標價值的制度框架。

要讓基層既充滿活力又和諧有序，就須促進資源力量有效整合。天津市北辰區(qū)委社會工作部部長祝國清介紹，北辰正大力構(gòu)建“一核多圈、多委合一”的工作體系，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等“多委”聯(lián)合辦公機制，合力參與協(xié)商議事、矛盾排查、糾紛調(diào)解等基層治理工作。張步善介紹，桐廬在基層減負方面建立聯(lián)審準入工作制度、跨部門定期分析研判機制，對職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，及時梳理界定，向相關(guān)部門進行反饋。

注重制度建設(shè)的“性價比”，是多位受訪基層社會工作部門負責(zé)人的共識。要盡可能利用現(xiàn)有資源，聯(lián)動相關(guān)主體共同建機制、搭平臺、抓落實。基層社會工作部門能夠?qū)⒁源寰幼灾螢榇淼幕鶎用裰髦贫润w系、基層各類組織參與的治理體系有機統(tǒng)合，從而避免過去資源重復(fù)、工作重復(fù)的局面。

聯(lián)合政法委等共同建立社會治理中心、聯(lián)合企業(yè)建立社會組織孵化中心、利用快遞網(wǎng)點搭建“三新”黨建陣地，利用“外賣驛站”搭建議事協(xié)商平臺……從基層實踐中可以看到，將基層治理體系與各社會主體原有運行體系相融合，社會工作部門可更好發(fā)揮在擴大參與、協(xié)調(diào)利益、防范風(fēng)險、化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面的重要作用。

干在當下，利在長遠

“從現(xiàn)階段來看，基層社會工作部‘搭架子’的事多，能短期內(nèi)見效的事少。”一位受訪基層社會工作部部長認為，社會工作干在當下，利在長遠。

怎樣搭好架子?多位受訪者認為，根據(jù)中央要求和三定方案，加強社會工作領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重中之重，但“統(tǒng)而難調(diào)”的問題比較突出。以黨建引領(lǐng)基層治理為例，部分地區(qū)規(guī)定由組織部門“牽頭抓總”，社會工作部門“統(tǒng)籌實施”，但具體落實過程中，仍多依靠組織部門協(xié)調(diào)各方。一位縣級社會工作部門干部表示，在縣域范圍內(nèi)，社會工作部與其他部門級別相同，協(xié)調(diào)其他部門共同開展工作難度較大，這是需要破解的現(xiàn)實問題。

社會工作領(lǐng)域廣，范圍大，僅靠一個部門不可能解決所有問題。受訪者認為，社會工作部門要突破“鐘擺效應(yīng)”，一方面要警惕基層組織渙散薄弱導(dǎo)致基層失管，另一方面也不能讓黨建引領(lǐng)變成了大包大攬，應(yīng)做到統(tǒng)籌而不包辦、領(lǐng)導(dǎo)而不代辦。社會工作部門要在細化、聚焦職責(zé)的基礎(chǔ)上，建強社會工作隊伍，通過人的能力提升，推動工作見效。

具體而言，社會工作部門應(yīng)立足本職，在加強自身干部隊伍建設(shè)基礎(chǔ)上，還要建設(shè)一支高素質(zhì)信訪工作隊伍、建立一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍、不斷發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊伍等，使隊伍更廣泛地深入基層，夯實基層治理的基礎(chǔ)。

“基層社會工作者應(yīng)是連接各方的中介?！蓖跻?、肖林等受訪者認為，其中既有持社工證的職業(yè)化隊伍，也有如村居兩委干部、物業(yè)、業(yè)委會、黨員志愿者等半職業(yè)化隊伍，二者需協(xié)同發(fā)力，同時在能力培養(yǎng)上各有側(cè)重。在隊伍建設(shè)過程中，受訪者認為，作為黨委部門，社會工作部要把黨組織建設(shè)納入基層治理工作部署，更好打通體制內(nèi)和體制外隊伍的建設(shè)屏障，實現(xiàn)內(nèi)外兩股力量共同推進基層治理。

增強社會工作能力，很大程度上就是增強群眾工作能力。受訪者認為，縣級社會工作部門要切實把工作觸角延伸到基層、延伸到群眾，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各單位各類組織作用，共同把群眾的事辦好，把群眾的具體需求、利益訴求協(xié)調(diào)好，把社會工作部門打造成密切聯(lián)系群眾、反映群眾意愿、維護群眾權(quán)益的前沿陣地。