8平方公里爛尾6個“特色小鎮(zhèn)”，“標(biāo)桿性工程”緣何造成“標(biāo)志性浪費(fèi)”

半月談記者 李興文 余賢紅 姚子云

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，防止重大決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)。半月談記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方在推進(jìn)標(biāo)桿性工程時，習(xí)慣堆資源，甚至不惜踩紅線、搞變通，容易淪為“半拉子工程”“短命項(xiàng)目”，造成“標(biāo)志性浪費(fèi)”，教訓(xùn)深刻，對此類現(xiàn)象要緊盯不放，下決心糾治，嚴(yán)肅追責(zé)。

工程虎頭蛇尾，資源閑置浪費(fèi)

近年來，中央三令五申強(qiáng)調(diào)要堅決防止低效無效投資，提高投資效益。半月談記者實(shí)地追蹤多地近年來重點(diǎn)推進(jìn)的標(biāo)桿性工程發(fā)現(xiàn)，一些工程仍然大手筆投資，規(guī)劃推進(jìn)脫離實(shí)際，耗費(fèi)大量人力物力，投資效果大打折扣。

——城市地標(biāo)變瘡疤，項(xiàng)目爛尾成空城。位于江西撫州臨川的溫泉景區(qū)規(guī)劃面積8.78平方公里，當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)顯示其定位為“昌撫花園客廳”“撫州的旅游新地標(biāo)”，由科技金融小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、足球小鎮(zhèn)等6個特色小鎮(zhèn)構(gòu)成。半月談記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)多被鐵皮圍擋遮住，不少建筑鋼筋裸露，外墻大面積脫落，臨街店鋪大門緊閉，冷冷清清。

今年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報，臨川溫泉景區(qū)時任黨工委書記劉俊福急功近利、好大喜功，不加論證短期內(nèi)盲目引進(jìn)打著生態(tài)發(fā)展等旗號的“特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，投入大量資金搞配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，上述特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目大面積爛尾，造成土地閑置、資金浪費(fèi)。

——踩紅線后又復(fù)耕，浪費(fèi)資金填水坑。中部一縣曾經(jīng)投資4億元建設(shè)文化博覽園，作為當(dāng)?shù)亍拔幕h”的重點(diǎn)工程打造，包括博覽館、電影院、文化商街、演出看臺等。然而，自然資源部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目僅取得用地手續(xù)36.21畝，違法占用基本農(nóng)田多達(dá)243畝，其中開挖水面占地80多畝。項(xiàng)目完工后因違規(guī)用地，被要求整改復(fù)耕，僅填湖一項(xiàng)就要花大量資金。

類似現(xiàn)象并非個案。部分地方黨政干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人抱著“先上車后補(bǔ)票”的僥幸心理，未批先建上馬標(biāo)桿性項(xiàng)目，帶來投資浪費(fèi)。

——2年僅招3家企業(yè)，新區(qū)高樓空對空。一縣級市常住人口不足50萬人，2024年一般公共預(yù)算收入約30億元。幾年前時任地方負(fù)責(zé)人熱衷大拆大建，規(guī)劃占地約13平方公里的新區(qū)，提出建設(shè)“長三角和珠三角休閑度假基地”。如今走進(jìn)新區(qū)，只見不少高樓只是搭了框架，有的腳手架已經(jīng)生銹。

其中，作為新區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，一期工程主要建設(shè)兩棟數(shù)字經(jīng)濟(jì)大樓和一些商務(wù)樓房，竣工已兩年。工地管理人員告訴半月談記者，目前只有3家電商企業(yè)簽訂入駐協(xié)議，10多層的大樓基本處于閑置狀態(tài)。

大興土木，就為給上級留下個好印象

一些“標(biāo)桿性工程”造成“標(biāo)志性浪費(fèi)”，究其根本，是個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，政績觀、政商觀、政策觀“三觀不正”，權(quán)力約束不足，習(xí)慣事前拍腦袋決策、事中拍胸脯保證、事后拍屁股走人，把公共資源視為個人的斂財渠道、仕途賭注。

政績觀錯位，借工程包裝“政績標(biāo)簽”。標(biāo)桿性工程本應(yīng)在一地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起牽引作用，在一些官員眼中，卻成了打造“官場人設(shè)”的工具。有的為迎合上級領(lǐng)導(dǎo)喜好，“停建醫(yī)院建劇院”，耗資上億元建設(shè)上萬平方米的大劇院，打造文化地標(biāo)，實(shí)際使用面積不足三成。有的落馬官員坦言，打造標(biāo)桿性項(xiàng)目是因?yàn)槟芪矍?，領(lǐng)導(dǎo)來看知道是自己干的，可以留個好印象。

政商觀扭曲，明面做幌子，背地謀私利。中部某市一名落馬干部在任時，大會小會大談新發(fā)展理念，對外宣稱發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要求各部門對一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目給予財政補(bǔ)貼、信貸支持、用電傾斜，背地里卻大肆收受這一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的巨額賄賂。最終自己鋃鐺入獄，給地方也留下債務(wù)包袱。

政策觀任性，隨意決策，反復(fù)折騰，勞民傷財。重大項(xiàng)目本應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范、政策要求，但一些地方主政官員無所顧忌，在推進(jìn)標(biāo)桿性工程時硬干、蠻干、違規(guī)干，踩紅線、觸高壓。有的城市、單位未獲批準(zhǔn)就舉債推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)就征占土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，未經(jīng)科學(xué)論證、嚴(yán)格審批就匆匆動工，結(jié)果因違規(guī)被勒令整改而草草收場，造成爛尾閑置浪費(fèi)。

對重點(diǎn)工程做重點(diǎn)監(jiān)督

今年政府工作報告要求，“切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金，保障在建項(xiàng)目資金需求，堅決防止低效無效投資”。受訪干部建議，越是推進(jìn)重點(diǎn)工作，越要注重克服官僚主義、形式主義，特別需要對重點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對肆意妄為的主政干部施加問責(zé)壓力。

受訪干部建議，考慮通過建立地方重大項(xiàng)目決策公眾參與機(jī)制、加強(qiáng)重大項(xiàng)目的必要性和可行性論證等，從源頭健全約束機(jī)制，多用市場眼光謀劃重大項(xiàng)目。同時，要堅決封住地方違規(guī)舉債的口子，未納入預(yù)算安排的政府投資項(xiàng)目不得實(shí)施，對不顧實(shí)際大搞“政績工程”的干部嚴(yán)肅追責(zé)。

對已經(jīng)建成的“半拉子工程”，不可隨意閑置浪費(fèi)。受訪干部建議，可結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，針對市場和社會民生需求，積極調(diào)整閑置資源的使用功能，例如將閑置辦公樓打造成職業(yè)技能培訓(xùn)基地，將閑置產(chǎn)業(yè)園改造成倉儲物流中心等，盤活利用存量資源。

多位縣財政局負(fù)責(zé)人介紹，過去一些項(xiàng)目存在申報重包裝、驗(yàn)收走過場的傾向，影響了政府投資實(shí)效。他們建議，建立健全項(xiàng)目督查考評機(jī)制，對投資項(xiàng)目開展績效評價，對執(zhí)行效率低和無效的項(xiàng)目及時削減支出，防止項(xiàng)目一批了之、資金一撥了之，確保政府投資精準(zhǔn)發(fā)力、求績問效。