迎檢、填表、留痕仍然過(guò)濫……?校園形式主義禁而不絕

半月談?dòng)浾?李雙溪 王瑩 周思宇

校園形式主義，仍是學(xué)校管理者和基層教師的一大痛點(diǎn)。2019年中辦、國(guó)辦曾印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確杜絕校園里的形式主義，為教師減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》的實(shí)施取得了一定成效，但這一問(wèn)題具有很強(qiáng)的頑固性，加之新情況不斷出現(xiàn)，校園形式主義禁而未絕。

填表、留痕、“水培訓(xùn)”

基層教師和學(xué)校管理者表示，當(dāng)前校園形式主義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

——應(yīng)付檢查補(bǔ)表格，形式嚴(yán)格到苛刻。

不少中小學(xué)校日常最重的負(fù)擔(dān)就是應(yīng)付各種檢查工作。廣東某中學(xué)班主任稱，每學(xué)期上級(jí)來(lái)檢查五六次，為迎接檢查每次需要大掃除，班級(jí)桌椅擺放橫豎必須是一條直線，“有一點(diǎn)歪斜都不行”。

部分教師反映，上級(jí)檢查的主要內(nèi)容并不是聽(tīng)課、走訪，而是檢查各種書(shū)面材料。為了應(yīng)付各種檢查，學(xué)校一般都配備一個(gè)專門(mén)的材料室，每逢有上級(jí)檢查，學(xué)校就會(huì)建立“材料群”，把相關(guān)教師叫到材料室里一起補(bǔ)材料。有時(shí)候，要檢查的材料沒(méi)有模板，教師們要么上網(wǎng)找模板，要么聯(lián)系別的學(xué)校找范例，“抄作業(yè)”?！把a(bǔ)材料常常補(bǔ)到半夜?！睎|北地區(qū)一位小學(xué)教師說(shuō)。

——進(jìn)校園變異成打卡，日常管理留痕忙。

與之前各種活動(dòng)進(jìn)校園相比，目前一些進(jìn)校園的活動(dòng)變成了電子打卡留痕。一位受訪教師稱，經(jīng)常接到上面要求，就某項(xiàng)工作拍照留痕。各種“小手拉大手”任務(wù)也會(huì)下發(fā)給教師，要求家長(zhǎng)和學(xué)生配合，下載App答題，并截圖上傳。“比如反詐騙、學(xué)憲法、防溺水等各種宣傳，有些歲數(shù)大的家長(zhǎng)不會(huì)操作，我們就得替他們完成?！边@位教師說(shuō)，發(fā)完通知還要一遍遍催促家長(zhǎng)，接龍上傳。

許多家長(zhǎng)反映，三天兩頭簽保證書(shū)，從體育課事故免責(zé)、托管免責(zé)、軍訓(xùn)免責(zé)到防網(wǎng)癮承諾等，啥事都讓家長(zhǎng)簽保證書(shū)。有家長(zhǎng)稱，學(xué)校派給教師，教師發(fā)給學(xué)生，感覺(jué)是各級(jí)都怕承擔(dān)責(zé)任。

——無(wú)關(guān)培訓(xùn)“水時(shí)長(zhǎng)”，效果堪憂走過(guò)場(chǎng)。

教育培訓(xùn)本是教師提高教育素養(yǎng)和教學(xué)技能的方式。然而一些老師反映，部分培訓(xùn)課程與教師任職科目、學(xué)段不符，卻成為教師評(píng)職稱和考核的重要指標(biāo)?！芭嘤?xùn)目錄里幾十個(gè)小時(shí)的課程，只有一兩門(mén)與自己科目相關(guān)，其他的只能關(guān)掉聲音播放?！卑不帐∫晃皇茉L教師稱，她常常是一邊批改作業(yè)一邊播放網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，或者是上課前在辦公室打開(kāi)手機(jī)，下課后“學(xué)習(xí)”完成。

“我當(dāng)班主任，許多時(shí)間都在做這些機(jī)械化、形式化的重復(fù)工作，無(wú)數(shù)表格收了又收?！币晃恢袑W(xué)班主任老師說(shuō)。

懶政、甩鍋、派任務(wù)

一線教育工作者和專家認(rèn)為，校園形式主義是教育管理和考評(píng)體系懶政化、層層轉(zhuǎn)移責(zé)任和攤派任務(wù)變形的結(jié)果，由此還衍生出一些形式主義新變種。

——考評(píng)體系懶政化。不少受訪教師認(rèn)為，一些教育管理和考評(píng)停留在紙面上、表格上、數(shù)據(jù)上，是因?yàn)檫@樣做最容易，地方政府也需要這些材料作展示。其實(shí)，教育的許多內(nèi)容不容易被科學(xué)量化，比如學(xué)生的綜合素質(zhì)，教師的教學(xué)質(zhì)量和師德師風(fēng)等，表格數(shù)據(jù)很難完全體現(xiàn)。教育專家稱，簡(jiǎn)單以表格、數(shù)據(jù)考核評(píng)價(jià)教師和學(xué)校，正是教育管理懶政的體現(xiàn)。

——責(zé)任包袱向下甩。采訪中，一位基層教育督導(dǎo)員承認(rèn)，之所以各種檢查都要留痕，是因?yàn)樗麄円惨媾R上級(jí)督導(dǎo)的“督導(dǎo)”。因此在檢查材料時(shí)，必須留下他們的“督導(dǎo)痕跡”和反饋評(píng)語(yǔ)，以備未來(lái)應(yīng)對(duì)其他檢查督導(dǎo)。一位小學(xué)校長(zhǎng)稱，學(xué)校要學(xué)生和家長(zhǎng)簽署各種免責(zé)保證和承諾書(shū)，也是要將責(zé)任“向外甩”，學(xué)校缺少辦學(xué)自主權(quán)，遇事只能先甩鍋。

——攤派任務(wù)新變種。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，對(duì)于各種工作的“紙面檢查”和考評(píng)，是過(guò)去攤派任務(wù)的新變種。他曾做過(guò)調(diào)研，2014年，一所學(xué)校每年接到上級(jí)下派的各種落實(shí)文件從700份到1700份不等。2019年，國(guó)家出臺(tái)《意見(jiàn)》后，極大地降低了各種文件數(shù)量，一些地方就將過(guò)去的發(fā)文布置任務(wù)變?yōu)槭潞髾z查材料。實(shí)際上，只是將攤派工作的形式進(jìn)行了改變，依然會(huì)造成學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

少派些任務(wù)，多給些自主權(quán)

針對(duì)上述形式主義，教育專家建議，明確政府和學(xué)校的責(zé)權(quán)，制定更加科學(xué)的考評(píng)體系，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，少派些任務(wù)，多給些辦學(xué)自主權(quán)。

西南地區(qū)某高校一位教育專家認(rèn)為，部分地方政府在不良政績(jī)觀的影響下，將非教學(xué)任務(wù)和壓力向?qū)W校和一線教師積聚。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇建議，明確各級(jí)政府部門(mén)在發(fā)展教育、管理學(xué)校中的責(zé)任，并依法監(jiān)督行政部門(mén)，把本屬于學(xué)校的權(quán)利落實(shí)給學(xué)校。

遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧建議，加強(qiáng)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡量減少老師在教育管理之外的額外負(fù)擔(dān)。在考評(píng)中，注重實(shí)際工作和解決問(wèn)題，而不是看材料。應(yīng)多些深入實(shí)地的現(xiàn)場(chǎng)查訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予整改時(shí)間，實(shí)事求是，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

儲(chǔ)朝暉建議，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升依法辦學(xué)、依章治理水平，提高學(xué)校自主治理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，盡可能減少行政發(fā)文和指令；推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；形成“政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的教育治理體系，建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，才能有效杜絕形式主義。