不能讓“合成謬誤”增加基層干部負(fù)擔(dān)

半月談評(píng)論員 孫亮全 龐明廣 字 強(qiáng)

時(shí)下，各地持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，基層負(fù)擔(dān)明顯減輕。

半月談?dòng)浾叨嗟卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著為基層減負(fù)步入深水區(qū)，來自不同部門、條口等政策取向不一致導(dǎo)致的“合成謬誤”，成為基層干部不合理負(fù)擔(dān)的重要來源之一。半月談?dòng)浾咴L談大量基層干部發(fā)現(xiàn)，這些“合成謬誤”主要有四種表現(xiàn)形式。

謬誤一：每個(gè)都不多，基層“背大鍋”

一些來自部門、條口的工作任務(wù)，單個(gè)看似不多，加在一起對基層就是龐大的工作量。

每周走到河道范圍，打開App，開始定位，走兩公里，上傳軌跡和照片——這是北方某地對村級(jí)河長的“考核任務(wù)”。一些村委會(huì)主任表示，這項(xiàng)工作并不復(fù)雜，相比以前，考核內(nèi)容已經(jīng)減少，這些措施也起到了監(jiān)督村級(jí)河長履職的作用。

但受訪鄉(xiāng)村干部表示，除了河長，他們還是林長、田長、路長等，這些“長”一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村委會(huì)主任兼任，除了巡河，他們還承擔(dān)著巡林、巡田、巡路等任務(wù)要求。“雖然這些‘?dāng)?shù)字化管理’有所減弱，每個(gè)也不復(fù)雜，但加到一起任務(wù)量真不輕?！庇谢鶎痈刹空f，防汛防火等任務(wù)肯定不會(huì)掉以輕心，設(shè)置打卡考核意義并不大。有村干部忙不過來，不得不把賬號(hào)密碼交給其他人“代勞”。

在治理基層“小馬拉大車”突出問題之前，排查居民燃?xì)獍踩且恍╂?zhèn)村的普遍工作責(zé)任，一年需要入戶排查兩輪?！懊枯喴霊艨匆槐椋囊槐檎?，填一遍表?！币幻妩h支部書記說，看起來不難，但是村里有539戶，每一遍都牽扯大量精力，除了排查燃?xì)?，還有危房排查、食品安全衛(wèi)生檢查、收醫(yī)保等各項(xiàng)工作。

謬誤二：每個(gè)都沒錯(cuò)，合起“不會(huì)做”

一些部門的規(guī)章要求等從部門角度出發(fā)并無問題，但在基層實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)“撞車”甚至“打架”。

西部某縣曾對坡度較陡、群眾生產(chǎn)困難的個(gè)別村莊實(shí)行了易地扶貧搬遷，原有耕地恢復(fù)自然植被。但在去年以來開展的遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”工作中，經(jīng)衛(wèi)星圖斑執(zhí)法檢查后，這些已搬遷的村莊被列為整改對象。當(dāng)?shù)卣坏貌煌度氪罅咳肆ξ锪ω?cái)力恢復(fù)陡坡糧食種植。當(dāng)?shù)馗刹靠嘈Φ溃骸岸钙路N糧收成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及整改投入?！?/p>

西部某省一段時(shí)期曾開展黨政機(jī)關(guān)黨員干部到社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動(dòng)，原本是為了進(jìn)一步聯(lián)系和服務(wù)群眾，但由于方案設(shè)計(jì)不周全、流程把控不到位，出現(xiàn)有的社區(qū)一天要接待七八個(gè)單位扎堆服務(wù)的情況，社區(qū)干部為了照顧到前來報(bào)到的單位，不得不專門為每個(gè)單位“量身”策劃活動(dòng)，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來到社區(qū)“有事可做”。有時(shí)社區(qū)干部沒招了，只能統(tǒng)一安排撿垃圾活動(dòng)，各個(gè)單位的干部職工輪番進(jìn)社區(qū)，竟出現(xiàn)“垃圾不夠撿”的尷尬景象。

謬誤三：人人都努力，效果“低預(yù)期”

在落實(shí)工作任務(wù)過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都很努力，但是用力方向各有不同，導(dǎo)致最終結(jié)果難達(dá)預(yù)期。

近期各地正在積極破解基層“小馬拉大車”突出問題，清牌減事是其中重要內(nèi)容之一，除了規(guī)定的幾塊牌子之外，村級(jí)懸掛的其他牌子基本都被摘下，一些村子對重新梳理出的不應(yīng)由村里開具證明事項(xiàng)也明確不再開具。

這兩件事情中，一方面地方政府在努力為鄉(xiāng)村基層減負(fù)，另一方面相關(guān)部門也在努力保障其規(guī)章、內(nèi)控措施等順利執(zhí)行。比如學(xué)生貧困證明，雖被列入清理清單，但一些村依然開具較多。北方一省協(xié)調(diào)省內(nèi)教育部門與民政部門后，申請助學(xué)貸款、助學(xué)金等只需查詢低保、脫貧監(jiān)測等信息即可，不再向?qū)W生索要證明，但在省外就讀的學(xué)生依然要回村開貧困證明。

半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，一些村干部將摘下的牌子放進(jìn)了儲(chǔ)藏室，并不敢扔掉，“怕有上級(jí)部門來檢查，到時(shí)再掛上”。半月談?dòng)浾呖吹?，其中一塊摘掉的牌子為“交通安全勸導(dǎo)站”。當(dāng)?shù)卮甯刹空f，這個(gè)“站”要求村里安排專人負(fù)責(zé)，每天上傳20張勸導(dǎo)交通違法的照片，完成者每月可領(lǐng)300元補(bǔ)助，但是這個(gè)村常住人口只有100多名，完成任務(wù)并不現(xiàn)實(shí)。一些來自部門的基層干部說，按照他們系統(tǒng)的內(nèi)部考核，一些服務(wù)需要進(jìn)村，有陣地、有牌子、有人員、有服務(wù)等都是常規(guī)考核內(nèi)容。

謬誤四：上級(jí)一句話，拆解“亂加碼”

一些地方和部門習(xí)慣當(dāng)“二傳手”，沉迷于開會(huì)安排、發(fā)文執(zhí)行的“路徑依賴”，“層層加碼”機(jī)械拆解任務(wù)。

不久前被通報(bào)的吉林省長春市教育局違規(guī)開展創(chuàng)建示范活動(dòng)顯示，2023年長春市教育局在不具備開展創(chuàng)建示范活動(dòng)權(quán)限情況下，開展“依法治校示范校”創(chuàng)建工作，并將上級(jí)單位“兩年一創(chuàng)建”的頻次加碼為“一年一創(chuàng)建”，將上級(jí)單位下發(fā)的98項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)層層分解為179項(xiàng)打分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有的申報(bào)學(xué)校準(zhǔn)備了約1000項(xiàng)評(píng)審材料，給基層學(xué)校增加負(fù)擔(dān)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建、武漢大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文和云南大學(xué)民族政治研究院副教授白利友等專家分析表示，政策取向不一致產(chǎn)生的“合成謬誤”“分解謬誤”是導(dǎo)致基層出現(xiàn)“無可奈何”形式主義的重要原因。

他們認(rèn)為，要解決上級(jí)集中“穿針引線”、基層“塞車堵路”問題，重點(diǎn)須統(tǒng)籌好政策的一致性，從上級(jí)層面加強(qiáng)政策制定的整體規(guī)劃，最大限度減少政策間的摩擦、內(nèi)耗甚至掣肘。同時(shí)，削減短期化、機(jī)械化、指標(biāo)化甚至極端化的剛性考核，賦予基層因地制宜的政策創(chuàng)新空間，提升基層治理主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

編輯：原碧霞