柯東海：著力抓好“五個統(tǒng)籌”全面推進信訪工作法治化

編者按：2024年國家信訪局全面推進信訪工作法治化，推動受理部門負(fù)責(zé)程序推進、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決，依法依規(guī)處理信訪問題，切實維護群眾合法權(quán)益。為讓廣大網(wǎng)友深入了解信訪工作法治化的推進效果，國家信訪局與新華網(wǎng)聯(lián)合推出“著力推進信訪工作法治化·信訪局長訪談”專題宣傳。地方信訪部門主要負(fù)責(zé)人做客新華網(wǎng)，介紹推進信訪工作法治化的措施、亮點、成效、經(jīng)驗。本期訪談邀請的是湖北省委社會工作部副部長、省信訪局局長柯東海。

抓好“五個統(tǒng)籌” 把矛盾化解在基層、化解在萌芽

湖北省委社會工作部副部長、省信訪局局長柯東海接受本網(wǎng)記者專訪。

新華網(wǎng)：今年，中央部署全面推進信訪工作法治化。請您談?wù)労痹谶@方面的工作進展及成效？

柯東海：工作中，我們主要抓好“五個統(tǒng)籌”：

第一，統(tǒng)籌責(zé)任與落實。省委、省政府定期研究信訪工作，推動五級書記直接上手抓信訪、做信訪，職能部門主動落實“管行業(yè)必管信訪”責(zé)任，形成了“一盤棋”格局。

第二，統(tǒng)籌預(yù)防與化解。一方面，推動規(guī)范行政行為、司法行為，盡可能減少矛盾發(fā)生；另一方面，信訪工作聯(lián)席會議牽頭，縣里“一月一研究”，鎮(zhèn)里“一周一會商”，村里“一日一自查”，提升工作的預(yù)見性、主動性和可控性。

第三，統(tǒng)籌程序與實體。堅持以程序規(guī)范促矛盾實質(zhì)化解，制定了“登全、研細(xì)、轉(zhuǎn)準(zhǔn)、督實”工作辦法，建立了信訪與調(diào)解、行政復(fù)議等協(xié)調(diào)貫通機制，用好“督查”和“評查”兩個手段，著力糾治受理辦理不規(guī)范問題。

第四，統(tǒng)籌執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法。我們主要抓“雙向規(guī)范”。在規(guī)范工作上，建立了紀(jì)檢監(jiān)督與信訪監(jiān)督貫通機制，出臺了信訪部門履行“三項建議”職責(zé)實施細(xì)則，落實約談、通報、掛牌督辦制度；在規(guī)范信訪行為上，加強法治化宣傳，用好典型案例，引導(dǎo)群眾依法有序信訪。

第五，統(tǒng)籌“線上”與“線下”。線上打造湖北信訪“碼上行”，推行“一縣一碼”，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪；線下打造“一站式”矛調(diào)中心，整合職能部門、各類調(diào)解組織“常駐”“輪駐”“點駐”，合力把矛盾化解在基層、化解在萌芽。

壓實基層、做實基層、做強基層 有效扭轉(zhuǎn)信訪“倒金字塔”結(jié)構(gòu)

湖北省委社會工作部副部長、省信訪局局長柯東海接受本網(wǎng)記者專訪。

新華網(wǎng)：據(jù)了解，湖北在信訪問題源頭治理上下了不少功夫，有效扭轉(zhuǎn)了信訪“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。請您談?wù)労庇心男﹦?chuàng)新亮點和成功經(jīng)驗？

柯東海：抓信訪關(guān)鍵是抓源頭、抓基層。近年來，我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“共同締造”活動，壓實基層、做實基層、做強基層，最大限度做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

一是做實矛盾排查化解。把信訪工作納入“大平安”格局，用好基層網(wǎng)格員、一村一警等力量，加強對家庭、情感、鄰里、瑣事、經(jīng)濟債務(wù)等五類多發(fā)矛盾的排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

二是做實初次信訪辦理。暢通線上、線下群眾訴求渠道，堅持行動快、預(yù)見早、效果好，盯目標(biāo)、列清單、管過程，抓關(guān)鍵、抓典型，實行首接首辦負(fù)責(zé)制，公開辦理路線圖、辦理流程和責(zé)任主體，做到初信初訪初結(jié)初了。

三是做實訪調(diào)對接工作。在基層信訪接待場所、矛盾糾紛調(diào)解中心等引入調(diào)解組織，建立“先調(diào)后導(dǎo)”制度，對信訪訴求能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、早調(diào)快調(diào)，最大限度通過調(diào)解和解化解矛盾、通氣消氣。

四是做實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪。弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，建立省、市、縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)定期研究重大突出信訪問題機制，舉辦縣委書記信訪培訓(xùn)班，廣泛開展黨員干部“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動，深入一線接待群眾、了解民情、解決問題。

建立“雙交辦、雙督辦”機制 運用法治思維和法治方式化解信訪突出問題

新華網(wǎng)：湖北省在運用法治思維和法治方式化解信訪突出問題方面有哪些舉措成效？

柯東海：一是堅持滾動梳理交辦。堅持條塊結(jié)合、分類化解，建立“雙交辦、雙督辦”機制，信訪突出問題既交問題屬地，又交領(lǐng)域主管部門，上下聯(lián)動、捆綁作戰(zhàn)。實行清單管理，逐件建立清單臺帳，明確具體事項、包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和化解時限。

二是堅持法治方式化解。嚴(yán)格落實“三到位一處理”原則，運用法治思維和法治方式化解。第一，分清性質(zhì)。堅持分類化解，對信訪突出問題進行研判，明確該哪個地方管、哪個部門管，做到精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)交辦。第二，明確途徑。堅持依法分類化解，能調(diào)解的先組織調(diào)解，調(diào)解不成的，該走司法途徑的導(dǎo)入司法部門辦理、該走行政程序的導(dǎo)入行政程序處理，按照法定程序和途徑推進化解。第三，實質(zhì)化解。堅持實事求是，把查清事實、明確責(zé)任、化解矛盾貫徹工作始終，及時解決群眾合理合法訴求；對不合理不合法訴求，認(rèn)真做好政策解釋和疏導(dǎo)教育。

三是加強督查督辦工作。督查是信訪部門重要職責(zé)。加強日常督辦，通過發(fā)函督辦、電話催辦、辦結(jié)審核、情況通報等方式，對化解質(zhì)量和效率開展督辦。加強實地督辦，對事關(guān)重大、情況復(fù)雜的重點信訪問題，到事發(fā)地了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促化解。加強聯(lián)合督辦，對久拖不決的信訪突出問題，會同相關(guān)職能部門、黨委政府督查部門、紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)等開展督查，以責(zé)任落實促工作到位。

四是舉一反三化解類案。在千方百計抓化解個案的同時，舉一反三抓類案治理。省信訪局會同信訪量較大的單位，開展突出問題專項治理，實施聯(lián)合梳理交辦、聯(lián)合會商研判、聯(lián)合實地督辦、聯(lián)合推動政策完善，變“單打”之功為“組合”之效，推動信訪突出問題持續(xù)“降溫”。同時，注重剖析矛盾糾紛成功化解的典型案例，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，注重剖析產(chǎn)生信訪問題背后的工作不足，提出改進工作、完善政策的建議，切實發(fā)揮信訪工作“晴雨表”的作用，為黨委和政府科學(xué)決策提供參考。

策劃：萬方 田建軍

統(tǒng)籌：張慶水 肖進安

編導(dǎo)：李曉笛 盧俊宇

拍攝：黃晗 冀煜豪 石雷

制作：李曉笛

出品：新華網(wǎng)新聞中心 新華網(wǎng)湖北頻道