中央為何高規(guī)格部署社會工作

半月談記者 徐寧

中央社會工作會議11月5日至6日在北京召開。這是中央首次召開社會工作會議。中央為何高規(guī)格部署社會工作？此次會議提到哪些重點內(nèi)容？

社會工作為何重要

黨中央高度關(guān)注社會工作，是歷史邏輯和時代背景的體現(xiàn)。

改革開放之前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，單位在一定程度上兼有社會管理職能。隨著改革開放步伐不斷加快，我國社會結(jié)構(gòu)和社會治理環(huán)境發(fā)生深刻變革。做好社會工作，對于踐行黨的根本宗旨，夯實國家治理基層基礎(chǔ)，進一步激發(fā)和增強社會活力，更好地服務(wù)群眾、造福人民具有重要意義。

社會工作非常強調(diào)專業(yè)性和系統(tǒng)性。謀劃和推進社會工作，首要的一條就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。要系統(tǒng)謀劃社會工作，必須依靠黨組織樹立權(quán)威、調(diào)動資源、發(fā)動群眾。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，作出一系列重大決策部署，大力推進社會工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動社會工作取得重要成就。

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”這一重大課題。黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。黨的二十大在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等戰(zhàn)略部署中都明確了社會工作有關(guān)任務(wù)。黨的二十屆二中全會決定組建中央社會工作部，省、市、縣級黨委組建社會工作部門。黨的二十屆三中全會提出健全社會工作體制機制等重要改革舉措，明確了新時代社會工作的重點任務(wù)。黨對社會工作的領(lǐng)導全面加強。

這些年，我國社會工作政策制度不斷完善。黨中央批準印發(fā)加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、健全新時代志愿服務(wù)體系、推進信訪工作法治化等方面的意見，各地各部門也制定出臺相關(guān)規(guī)范性文件，為做好新時代社會工作提供了制度保障。

社會工作重點領(lǐng)域改革不斷向縱深推進。以黨建引領(lǐng)基層治理，黨中央出臺一系列針對性舉措，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，大幅精簡會議文件，規(guī)范和減少督查檢查、評選評比等，切實為基層減負賦能，基層黨組織領(lǐng)導基層治理的能力不斷提高。

加強新興領(lǐng)域黨的建設(shè)

此次中央社會工作會議上，有一項內(nèi)容被提到“重中之重”的位置，那就是“加強新興領(lǐng)域黨的建設(shè)”。

會議強調(diào)，突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進新興領(lǐng)域健康發(fā)展。

這幾年，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)。而隨著平臺經(jīng)濟日趨蓬勃發(fā)展，以快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機、貨車司機為代表的新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大。這些群體流動性高，靈活性強，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的群體，既是城市基層治理的重要對象，也是需要依靠的重要力量。

新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體覆蓋廣、體量大，但黨建工作起步晚，曾經(jīng)不同程度出現(xiàn)黨建工作懸浮離散等現(xiàn)象，導致基層黨組織空殼化、黨建活動形式化。

抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，意味著將經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的組織和群體團結(jié)凝聚在黨的周圍，有利于增強黨的號召力、凝聚力，加強黨和廣大人民群眾之間的聯(lián)系，保護相關(guān)組織和群體的合法權(quán)益，促進其健康發(fā)展。

2023年成立的中央社會工作部，其中一個重要職責就是“指導混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作”。

時下，在推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋方面，不少地方建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、“兩新”工委統(tǒng)籌指導、行業(yè)管理部門具體指導、行業(yè)黨組織直接負責的工作體系，新興領(lǐng)域黨建工作有了有效途徑。

中央社會工作部部長吳漢圣表示，將推動完善新就業(yè)群體利益協(xié)調(diào)機制，督促相關(guān)企業(yè)履行社會責任，做好思想引導和凝聚服務(wù)工作，保障各方合法權(quán)益。

建強社會工作者隊伍

做好社會工作，歸根結(jié)底是做好人的工作。社會工作面對群眾廣泛、聯(lián)系群眾密切、服務(wù)群眾直接。中央社會工作會議對此專門要求，扎實做好凝聚服務(wù)群眾工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化，做好人民建議征集，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。

社會工作者為老人理發(fā) 李志軍 攝

充分發(fā)揮群眾主體作用，是“楓橋經(jīng)驗”的一大鮮明特色。這就要求各級政府匯聚社會各方面力量，激發(fā)社會各方面參與基層治理的活力，充分發(fā)揮包括新就業(yè)群體、社會組織、社會工作者、志愿者隊伍的能動性，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。

做好社會工作，離不開專業(yè)化的社會工作者。從社會救助到兒童保護，從社區(qū)矯正到養(yǎng)老助殘，社會工作者的工作內(nèi)容涵蓋社會生活的方方面面。中央社會工作會議強調(diào)，建強社會工作者隊伍。

為強化社會工作者培育力度，不少地方已經(jīng)行動起來。2024年以來，山東省濰坊市、天津市河北區(qū)、廣東省深圳市等相繼成立了社會工作學院，探索社會工作教育培訓的新模式。在政策激勵下，越來越多人積極投身服務(wù)基層、服務(wù)群眾的光榮事業(yè)。2024年，全國社會工作者職業(yè)資格考試報名人數(shù)達188.9萬，再創(chuàng)歷史新高。

吳漢圣在接受媒體采訪時表示，下一步，將加大專業(yè)教育培訓力度，完善社會工作者職業(yè)資格制度，建好用好隊伍。在社區(qū)工作者方面，推進職業(yè)體系建設(shè)，健全教育培訓、管理監(jiān)督、激勵保障等制度機制。在社會工作專業(yè)人才方面，健全隊伍建設(shè)工作機制，加強重點領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)使用。同時，支持發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)打造一批特色鮮明、社會認可、影響廣泛的社會工作品牌機構(gòu)。