2025“三農(nóng)”工作，三大關(guān)切這樣看

作者：李國祥 ?

2024年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，部署了2025年“三農(nóng)”工作，明確要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性。糧食產(chǎn)量連年上漲，為何還要強調(diào)穩(wěn)產(chǎn)保供?給農(nóng)民增收是要增加轉(zhuǎn)移性支付嗎?鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施閑置浪費怎么看?針對這些群眾關(guān)心的“三農(nóng)”工作熱點問題，中央農(nóng)村工作會議是怎么部署的?背后有何考慮?

為何繼續(xù)突出部署糧食生產(chǎn)

中央農(nóng)村工作會議繼續(xù)強調(diào)穩(wěn)定糧食種植面積和大面積提升單產(chǎn)及提高農(nóng)業(yè)綜合效益等工作任務(wù)。對此，有人可能認為我國糧食不足，所以需要不斷強調(diào)糧食生產(chǎn);也有人認為當前糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)過剩，糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格下跌明顯。

安徽省亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)雙樓村的無人農(nóng)場，農(nóng)業(yè)無人機進行作業(yè) ?杜宇 ?攝

我國是否缺糧?2024年，我國糧食實際統(tǒng)計產(chǎn)量超過1.4萬億斤，人均糧食產(chǎn)量約500公斤，在世界位于前列，認為國家缺糧所以重視糧食生產(chǎn)的觀點是不全面的。

可能也有人進一步問，既然我國糧食產(chǎn)量很高，為什么每年進口糧食量仍達3000億斤左右?我國之所以較大規(guī)模進口，一方面是大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需存在缺口，特別是大豆產(chǎn)需缺口約2000億斤;另一方面，我國一些農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力處于弱勢，適度進口既是尊重經(jīng)濟規(guī)律，也是推進形成新發(fā)展格局。為減緩進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)農(nóng)業(yè)沖擊，中央農(nóng)村工作會議提出了要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。

考慮到糧食總產(chǎn)量雖在高位，但同時存在著較大規(guī)模進口，因此將糧食產(chǎn)能提升放在突出位置，嚴守耕地紅線，避免耕地非農(nóng)化帶來耕地減少或者耕地質(zhì)量下降;同時，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為糧食增產(chǎn)增效奠定基礎(chǔ)。這些舉措都體現(xiàn)了“藏糧于地”戰(zhàn)略的實施。實施的“藏糧于技”戰(zhàn)略具體而言就是強化農(nóng)業(yè)科技和裝備工作。近幾年農(nóng)民從高標準農(nóng)田建設(shè)和良種加快推廣應(yīng)用實踐中嘗到“甜頭”，深刻體會到：良田配良種，等于田地多出幾條壟。

近年部分糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)明顯下跌并較長時間低位運行，這有利于消費者，但農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增效困難。面對這種局面，歷史上曾采取過全國性調(diào)減糧食種植面積的做法，結(jié)果導(dǎo)致糧食生產(chǎn)滑坡和糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)穩(wěn)定糧食種植面積，就是要在糧食生產(chǎn)邁上新臺階后避免滑坡，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。

確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，必須持續(xù)地實施支持政策。為提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升耕地質(zhì)量，國家實施高標準農(nóng)田建設(shè)力度不減，要把工程質(zhì)量和資金安全作為推進工作的重點。為讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，中央農(nóng)村工作會議明確啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。針對近年部分畜產(chǎn)品價格低迷可能沖擊畜牧業(yè)產(chǎn)能的情況，中央農(nóng)村工作會議從構(gòu)建多元食物供給體系高度強調(diào)要扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在抓好糧食等生產(chǎn)和產(chǎn)能保護提升的同時，還要進一步健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

如何強化農(nóng)民增收工作

全方位擴大國內(nèi)需求是2025年經(jīng)濟工作的重點。農(nóng)民增收是擴大農(nóng)村消費的根本。對于怎樣實現(xiàn)農(nóng)民增收，則存在一定的爭議。有人認為農(nóng)民增收要靠增加轉(zhuǎn)移性收入，也有人認為政府在實現(xiàn)農(nóng)民增收上無能為力。這些認識，有的有一定合理性，有的則較片面。

現(xiàn)實中政策上支持農(nóng)民增收，一直是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一?？傮w上，主要對不同類型農(nóng)民增收采取相應(yīng)的支持措施，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。對于脫貧地區(qū)農(nóng)民增收，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重點。對于糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收，重點是實施好支持政策，促進糧食增產(chǎn)增收。對于其他農(nóng)民增收，重點是發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。

防止成規(guī)模返貧是“三農(nóng)”重點工作之一，采取的措施包括對脫貧人口進行監(jiān)測，對存在返貧風(fēng)險的邊緣人口進行及時有效幫扶，對特殊脆弱群體則直接進行救助。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)要提升監(jiān)測幫扶效能，在過渡期關(guān)鍵年統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。

政策上支持種糧農(nóng)民增收已經(jīng)持續(xù)多年。2025年國家將提高小麥最低收購價，鞏固實施政策性保險和種糧補貼等政策措施，種糧農(nóng)民會繼續(xù)受益。

國家還通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民增收。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)要立足“土特產(chǎn)”發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動其提質(zhì)增效，培育農(nóng)村電商和農(nóng)文旅融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，讓小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶能夠參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)中，分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的增值收益。為了讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極帶動農(nóng)民增收，國家給予的支持將充分考慮受助主體帶動農(nóng)民數(shù)量及效果。

怎樣扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點。對于鄉(xiāng)村建設(shè)，社會上存在著一些不理解的認識，認為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所和服務(wù)等建設(shè)利用率不高，農(nóng)民不斷進城后甚至?xí)霈F(xiàn)閑置浪費。對于鄉(xiāng)村公共設(shè)施等建設(shè)，不能單純地從利用率來衡量，它涉及社會公平，涉及農(nóng)民能否同樣享有現(xiàn)代化生活條件等問題。

針對鄉(xiāng)村人口減少的實際情況，中央農(nóng)村工作會議明確要順應(yīng)人口變化趨勢，把推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。

中央農(nóng)村工作會議還對提升鄉(xiāng)村治理水平、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、進一步深化農(nóng)村改革等進行了部署。各地及相關(guān)部門要把會議精神和2025年中央一號文件學(xué)習(xí)貫徹落實結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進。(作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)